智囊裡的管理學 第328章 明智之四《經務》07 陳霽岩

陳霽岩：明朝“開州治理全能手”！賑災識真窮、買糧省成本、修城靠流民，還讓徭役公平了

陳霽岩擔任開州知州時，把“災年救急”和“長期治理”玩出了新花樣——冇搞形式主義，冇折騰百姓，反而靠“接地氣的小聰明”解決了一個又一個難題，放到現在都堪稱“基層治理範本”。

賑災：現場記“真窮名單”，第二年直接叫人領糧，鄉民以為他有“火眼金睛”

萬曆己巳年（1589年），開州發大水，朝廷冇減免賦稅，但給了賑災糧。知府讓下屬商量怎麼發糧，陳霽岩提議：“最窮的每戶發一石穀，次窮的發五鬥，必須讓真正困難的人拿到好處。”

發糧那天，他讓百姓按編號舉著旗子，排隊依次領糧，上萬人也冇人敢喧嘩。陳霽岩自己坐在糧倉門口的小棚裡，一邊點名一邊觀察——看誰穿得破、臉色差，就悄悄在名單上給“極貧戶”做記號。

到了庚午年（1590年）春天，上級發文要再次賑濟極貧戶，文書官請示要不要貼告示讓百姓重新申報。陳霽岩說：“冇必要！”直接拿出去年偷偷做了記號的名單，讓人按名字叫人來領糧。鄉民們都驚呆了，以為他有“神眼”——其實是上次領糧時百姓冇工夫偽裝，他看到的都是最真實的家境，冇摻一點假。

買糧：不跟風高價囤糧，等降價多買三千石，還不讓大戶吃虧

己巳年冬天，開州糧倉快空了，巡撫下令各州縣用國庫的二千兩銀子買糧。當時因為災荒，糧價飆到每石六錢銀子。

其他縣都按命令辦，派大戶去買糧，卻隻給每石五錢銀子——大戶每買一石就要自己貼一錢，加上運輸損耗又得貼一錢，災年裡大戶根本扛不住；最後花了錢隻買到四千石糧，官府和百姓都吃虧。

陳霽岩堅決不這麼乾，寧願因此被彈劾（幸好因為災年，朝廷最後免了他的罪），也冇跟風高價買糧。等到庚午年秋天，開州地勢高的地方大豐收，周邊地區也都豐收了，糧價降到每石三錢多。

陳霽岩立刻向巡撫申請動用二千兩銀子，還是派大戶去買糧，按每石三錢的價格如實給錢。後來糧價又降到每石二錢五分，大戶主動提出要扣除多給的銀子，陳霽岩笑著說：“寧可多買點糧食，也彆減銀子。”

最後，同樣花二千兩，比去年多買了三千多石糧，大戶也不用貼錢。除了按規定上報的糧食，還多出來七百多石，陳霽岩全分給了想回鄉種地的流民——既省了錢，又幫了人，一舉兩得。

修城：用“救濟糧換勞動力”，流民回鄉種麥，還順便補好了城牆

開州原本有十五段土城牆，連年大雨沖刷，幾十處都塌了。庚午年秋天，該商量修補城牆了，下屬官員提議征調鄉民來修，陳霽岩不同意。

當時開州已經災了兩年，流民聽說朝廷免了荒年的賦稅，都想回鄉。陳霽岩趁機貼出告示招撫：“趕緊回來種麥子，官府會給你們發救濟糧。”

他拿出之前大戶買糧多出來的糧食，定下發糧的日期。又在城門外一裡地的地方設了四五個小牌子，讓回來的流民拿著裝糧食的袋子，先去城牆上裝土填補塌了的地方。村裡的負責人會在袋子上蓋章，流民拿著蓋章的袋子去糧倉領糧。

就這麼著，糧食賑下去了，流民回了鄉，塌了的城牆也修好了——一件事辦了三件事，冇花朝廷額外的錢，還讓流民有了活乾，有了盼頭。

審均徭：自己摸透家底，不被“中間商”忽悠，徭役終於公平了

北方的州縣，“審均徭”（覈定百姓貧富等級，按等級派徭役賦稅）是治理的關鍵事。每三年覈定一次，要把全州八十八個裡（古代基層單位）的百姓召集到官府，從極富到極貧分成九個等級，徭役賦稅都按等級派。

負責這事的有裡長、老人、文書官，官員通常隻靠這三個人提供的資訊來定等級，這三個人就趁機攬權受賄，把等級定得亂七八糟——富戶靠行賄定成“貧戶”，窮戶被刁難定成“富戶”，苦的全是老實人。

陳霽岩到任時，離下次審均徭還有一年，他冇等，先自己摸情況：

拿出舊名冊，把從“上上”到“下上”七個等級的農戶，按名字和裡弄列出來，分成兩本簿子，每天上堂都隨身帶；

不管是處理訴訟、斷案還是辦雜事，遇到看起來明白事又老實的人，就突然叫到案前，問：“你是哪個裡的？你們裡的大戶家境怎麼樣？這幾年哪家突然變富了，哪家漸漸窮了？”根據回答隨手記在簿子裡，問得多了，資訊就準了；

找了全州二百多個農民，請到後堂，每人發一張紙，讓他們列出自己裡中家產從萬金到百金的人家，嚴令不許撒謊；

藉著皇帝生日，先放出話要檢查徭役，到了那天，把裡長、老人、文書官分成三處，讓他們列出近年變窮的大戶（家境還殷實的不用列），互相冇法串通。

通過這些辦法，陳霽岩編了一本真實的“家底冊”。到了正式審均徭時，一甲的人都跪在堂下，他挑出兩三個老實人當“公正人”，和裡長一起推舉該升等級、該降等級的大戶。因為“家底冊”裡的資訊太清楚，冇人敢撒謊，一會兒就定好了。

更難得的是，他一天能審四五個裡，從來都是官員等百姓，不讓百姓等官員——（邊批：就這一點，就是最好的政績！）

【管理智慧】

陳霽岩的“治理秘訣”——不搞虛的，隻抓“真實”和“實用”

陳霽岩能把開州治理好，核心就兩點：

抓真實：賑災時記“真窮戶”，審均徭時自己摸“真家底”，不被下屬忽悠，政策才能精準落地，不冤枉一個好人，也不漏掉一個該幫的人；

重實用：高價不買糧、以糧換力修城，不搞“為了做事而做事”，一件事解決多個問題，既省成本又惠民生，冇花冤枉錢，也冇折騰百姓。

放到現在，不管是基層治理還是日常辦事，“不看錶麵、抓真實，不搞虛的、重實用”，永遠是高效解決問題的關鍵——畢竟，老百姓要的不是“好看的數字”，而是“實在的好處”。

【原文】陳霽岩

陳霽岩知開州，時萬曆己巳，大水，無蠲而有賑。府下有司議，公倡議：極貧穀一石，次貧五鬥，務沾實惠。放賑時編號執旗，魚貫而進，雖萬人無敢嘩者。公自坐倉門小棚，執筆點名，視其衣服容貌，於極貧者暗記之。庚午春，上司行牒再賑極貧者，書吏稟出示另報。公曰：“不必也！”第出前點名冊中暗記極貧者，徑開喚領，鄉民鹹以為神。蓋前領賑時不暇妝點，儘見真態故也。

陳霽岩在開州。己巳之冬，倉穀幾儘，撫台命各州縣動支在庫銀二千兩糴穀。此時穀價騰踴，每石銀六錢。各縣遵行，派大戶領糴，給價五錢一石，每石賠已一錢，耗費複一錢，災傷之餘，大戶何堪？而入倉穀止四千石，是上下兩病也。公堅意不行，竟以此被參，以災年僅免。至庚午秋，州之高鄉大熟，鄰境則儘熟，穀價減至三錢餘。方申撫台動支銀二千兩，派大戶分糴，報價三錢，即如數給之。自後時價益減至二錢五分。大戶請扣除餘銀，公笑應之曰：“寧增穀，勿減銀也。”比上年所買，多穀三千餘石，而大戶無累賠。報上司外，餘穀七百餘石，則儘以給流民之複業者。先是本州土城十五，連年大雨灌注，凡崩塌數十處。庚午秋，當議填修，吏請役鄉夫，公不許。會有兩年被災，流民聞已蠲荒糧，思還鄉井。因遍出示招撫，雲：“亟歸種麥，官當賑爾。”乃出前大戶所糴餘穀，刻期給散。另出四五小牌於各門一裡外，令各將盛穀袋，裝土到城上，填崩塌處。總甲於麵上用印，倉中驗印發穀，再賑而城已修完。

北方州縣，唯審均徭為治之大端。三年一審，合一州八十八裡之民，集庭而校勘之，自極富至極貧，定為九則，賦役皆準此而派。區中首領，有裡長、老人、書手，官唯據此三等人，三等人因得招權要賄。公蒞任，輪審均徭尚在一年後，乃取舊冊，查自上上至下上七則戶，照名裡開填，分作二簿。每日上堂，輒以自隨，或放告，或聽斷，或理雜務，看有曉事且樸實者，出其不意，喚至案前，問是“何裡人？”就摘裡中大戶，問其“家道何如？比年間，何戶驟富，何戶漸消？”隨其所答，手注簿內，如此數次，參驗之，所答略同。又一日，點查農民，本州概有二百餘人。即閉之後堂，各給一紙，令開本裡自萬金至百金等家，嚴戒勿欺。又因聖節，先揚言齊點各役。至期，拜畢，即喚裡老、書手到察院，分作三處，各與紙筆，令開大戶近年之消乏者，或殷厚如故，不必開也。以上因事采訪，編成底冊。審時一甲人齊跪下堂，公自臨視，擇其中二三篤實人，作為公正，與裡長同舉大戶應升應降諸人。因知底冊甚明，鹹以實舉，遂從而酌驗之，頃刻編定。一日審四五裡，往往州官待百姓，不令百姓待州官也。邊批：隻此便是最善政。