智囊裡的管理學 第327章 明智之四《經務》06 樊瑩

樊瑩：明朝“鬆江賦稅拆坑高手”！改流程、去中介，把積年弊病害連根拔

樊瑩擔任鬆江府知府時，鬆江這地方賦稅重、勞役多。自從周忱（周文襄公）當年搞了改革後，懂政策的人一走，老辦法就走了樣，各種貓膩全冒了出來：

大問題是運糧的民夫總出損耗——民夫都是普通百姓，冇人統一管，好處被耍滑的人占了，老實人卻要背鍋賠錢，常年被有權有勢的人催債；糧倉裡的文書吏還搞“移新蔽陳”，把新收的糧食藏起來，用舊糧充數，變著法偷糧食。大家都知道這些貓膩，卻冇人能解決。

樊瑩到任後，白天黑夜琢磨對策，摸清了所有問題的關鍵，說：“運糧損耗大，是因為運糧的都是散兵遊勇的百姓，冇個領頭的；而且夏天的稅、軍隊的軍需、運糧的雜費，還有給皇宮織綢緞、跑運輸的費用，全從秋天的糧食裡出。糧食收了又賣、賣了又調，來回折騰，漏洞就是這麼來的！”

他立刻動手改革，一套組合拳下來，積年的弊端去掉了十之八九：

拆“運糧坑”：讓糧長專運，給夠補貼，損耗直接降

樊瑩先取消了零散的民夫運糧，讓原本負責收糧的糧長專門管運糧——糧長自己的利益和運糧掛鉤，自然不敢浪費；同時還提高了運糧的“綱費”（運輸補貼），讓糧長有的賺，不用靠偷糧食補虧空。

以前運糧全靠實物，糧食容易受潮、被偷換；樊瑩改了規則：除了必須運實物糧食的部分，其餘需要折算的稅，全改成收白銀，收到多少就用多少，賬目一目瞭然。管賬的人冇法藏糧，百姓交白銀還比自己運糧少損耗，都願意交。

拆“收糧坑”：撤掉中間團戶，不讓糧長有機會剋扣

之前糧長收糧時，會找“團戶”（中間人）幫忙，團戶和糧長勾結，經常在稱重、算量上動手腳，剋扣百姓的糧食。樊瑩直接取消了“團戶”，讓糧長直接對接百姓收糧，少了中間環節，剋扣的貓膩就冇了。

當時交賦稅還需要交布匹，樊瑩又找了布行的人代替糧長交布——允許布行順便帶點私貨賣，用賺的錢補貼交布的成本。布行有的賺，糧長不用再費心找布，百姓也不用被糧長在布匹質量上刁難，三方都受益。

改革效果：百姓得實惠，官府辦事順，還成了全國模板

這一套改下來，鬆江百姓交糧交布的成本降了，不用再被層層剋扣；官府的賦稅收得又快又齊，運糧、交布的效率也高了。巡撫看到效果後，把樊瑩的辦法推廣到其他州府，讓各地都照著做。

馮夢龍點評：補了周忱的“漏”，卻擋不住弊端“更新”——治理得跟著問題變

樊瑩的改革，剛好補上了周忱、況鐘（況伯律）當年冇完善的地方——周忱搞了“餘米”和糧長製度，卻冇解決“民夫散、中間環節多”的漏洞；樊瑩用“糧長專運+收白銀+撤團戶”，正好堵上了這些窟窿。

可問題是，每個時代的弊端都會“升級”。現在的“糧長”（類似基層物資管理者）又有了新貓膩，負責治理的人，該用什麼辦法應對呢？其實核心還是像樊瑩那樣：先摸清問題的新套路，再針對性改，彆搞一刀切。

【管理智慧】

一、核心邏輯：對付“代代傳的老弊端”，彆硬堵，先拆“漏洞鏈條”

鬆江的老弊端看似複雜，其實是“冇人擔責+流程太繞+有中間人”導致的：

-民夫運糧“冇人擔責”，所以損耗大；

-稅糧全用實物“流程太繞”，所以容易被偷換；

-糧長收糧“有中間人”，所以容易被剋扣。

樊瑩的破局點，就是直接拆了這些有漏洞的鏈條：讓糧長擔責（綁定利益）、改實物為白銀（簡化流程）、撤中間人（減少剋扣）——冇了漏洞，弊端自然就少了。

這就像現在企業裡的老問題：報銷流程太繞導致有人鑽空子，與其天天查“誰在騙報銷”，不如簡化流程、明確責任人，讓想鑽空子的人冇機會。

二、核心啟示：遇“老毛病改不掉”，彆硬來，先找“問題鏈條”

樊瑩的思路放到現在也超實用，比如這些場景：

-社區管理：小區收物業費總有人欠繳，催繳又費勁。別隻盯著“催繳”，可以拆鏈條：物業費改成線上繳（簡化流程）、繳費用了多少公示（明確去向）、繳完給點小福利（綁定利益），居民願意繳了，欠繳自然少；

-職場流程：部門協作總出紕漏，互相甩鍋。別隻批評“不負責”，可以拆鏈條：明確每個環節的責任人（誰出錯誰擔責）、簡化跨部門對接流程（減少來回折騰），責任清了、流程順了，紕漏自然少；

-校園管理：學生食堂總有人浪費糧食。別隻貼“節約標語”，可以拆鏈條：推出小份菜（按需取餐）、浪費糧食扣“文明積分”（綁定利益），從源頭減少浪費的機會。

簡單說就是：“老毛病改不掉，是因為有讓它存活的‘漏洞鏈條’。與其天天堵漏洞，不如直接拆了鏈條，讓毛病冇地方藏。”

【原文】樊瑩

樊瑩知鬆江府。鬆賦重役繁，自周文襄公後，法在人亡，弊蠹百出，大者運夫耗折，稱貸積累，權豪索償無虛歲，而倉場書手移新蔽陳，百計侵盜。眾皆知之，而未有以處。瑩至，晝夜講畫，儘得其要領，曰：“運之耗，以解者皆齊民，無所統一，利歸狡猾，害及良善。而夏稅軍需、糧運綱費，與供應織造走遞之用，皆出自秋糧，餘米既收複糶，展轉迂迴，此弊所由生也。”乃請革民夫，俾糧長專運，而寬其綱用以優之；稅糧除常運本色外，其餘應變易者，儘征收白銀，見數支遣。部運者，既關係切身，無敢浪費，掌計之人又出入有限，無可蔽藏；而白銀入官，視輸米又率有寬剩，民歡趨之。於是積年之弊十去八九。複革收糧團戶，以消糧長之侵漁；取布行人代糧長輸布，而聽其齎持私貨，以贍不足。皆有惠利及民，而公事沛然以集。巡撫使下其法於他州，俾悉遵之。

可以補周文襄與況伯律所未滿。今日糧長之弊，又一變矣，當事何以策之？