文明雙螺旋：從遺物到遺產的智慧 第三章 分場景轉化路徑——曆史經驗的現實落地方案

一、治理架構優化：構建“上下順、左右合、跨村幫”的通暢體係

基層治理的高效運轉，離不開清晰順暢的架構支撐，唐代鄉裡治理能在廣袤鄉土間實現秩序穩定、民生有序，核心在於形成了“縣統鄉、鄉聯村、村聚民”的層級聯動架構，層級間權責邊界清晰、指令傳達高效、需求反饋順暢，無層級重疊、權責交叉的治理梗阻，這一架構邏輯對當代基層治理架構優化具有極強的借鑒意義。當代基層治理中，部分地區仍存在“縣鄉權責倒掛、部門協同不足、跨區域治理割裂”的痛點：縣裡權力過度集中，鄉裡缺乏自主統籌權，麵對村裡的實際需求隻能被動等待指令，政策落地難以貼合鄉土實際；民政、社保、農業農村、應急管理等部門各自為戰，政策製定、資源分配互不銜接，群眾辦理一件涉及多部門的事務，需反覆跑腿、重複提交材料，辦事效率低下；相鄰鄉村在灌溉用水、土地邊界、基礎設施建設等跨區域事務上，常因各自為政、互不配合陷入僵局，問題久拖不決，甚至引發鄰裡矛盾，這些痛點既製約了治理效能提升，也影響了群眾的獲得感。

借鑒唐代層級協同的治理經驗，當代基層治理架構優化需聚焦“上下順、左右合、跨村幫”三個核心方向，打通治理梗阻，實現高效聯動。在“上下順”層麵，需重塑縣、鄉、村三級權責體係，明確層級定位，推動權責匹配下沉。唐代縣府作為基層治理的統籌核心，主要負責政策製定、資源調配、監督考覈，不直接乾預鄉裡的日常具體事務，賦予鄉官統籌村內事務的自主權限；鄉裡則作為政策落地的關鍵樞紐，承接縣府指令，結合本村實際細化落實，同時收集農戶需求、反饋治理難題，形成“縣府統籌、鄉裡執行、村社落地”的順暢閉環。當代可效仿這一邏輯，縣裡需梳理權責清單，將民生服務、基層調解、產業幫扶等直接對接群眾的具體事務權限，精準下放至鄉鎮一級，同時配套下放相應的財政資源、人力保障，讓鄉鎮既有乾事的權力，也有辦事的底氣，避免“有責無權、有心無力”；鄉鎮需強化樞紐作用，建立“政策落地反饋機製”，安排專人對接各村，實時收集政策執行中的堵點、群眾的急難需求，每週彙總梳理後上報縣府，為縣府政策調整、資源調配提供精準依據，讓政策製定能順著民意走，政策落地能貼著需求行，實現縣鄉聯動順暢、上下同頻。

在“左右合”層麵，需打破部門壁壘，構建跨部門協同治理機製，實現資源整合、效能提升。唐代鄉裡治理中，鄉官統籌負責轄區內田畝耕種、徭役征派、民生調解、治安維護等各類事務，無部門分割的掣肘，能根據實際需求統籌調配村內人力、物力資源，高效解決群眾問題。當代基層治理中，部門分割是製約效能的重要瓶頸，需借鑒唐代統籌治理的思路，推動部門力量融合聯動。可在鄉鎮一級設立“基層治理協同中心”，整合民政、社保、農業農村、應急、司法等部門的基層服務力量，實行“一站式辦公、一體化服務”，群眾辦理社保認證、補貼申請、糾紛調解、農技谘詢等事務，無需再往返多個部門，在協同中心即可一站式辦結；同時建立跨部門聯席會議製度，每月定期召開會議，梳理各部門在基層治理中遇到的協同難題，統籌推進跨部門重點工作，比如針對農村養老服務，可聯動民政、衛健、文旅部門，整合養老資源、醫療資源、文化資源，打造“養老+醫療+文化”的綜合服務模式，避免各部門單獨施策、資源浪費。此外，還可建立“部門聯動考覈機製”，將跨部門協同成效納入各部門考覈指標，倒逼部門主動配合、高效協同，形成“分工不分家、合力辦大事”的治理格局。

在“跨村幫”層麵，需打破地域壁壘，構建跨村、跨鄉鎮協同治理機製，破解跨區域治理難題。唐代雖以鄉裡為基本治理單元，但在應對洪澇、旱災等跨區域災害時，也會由縣府統籌，組織相鄰鄉裡互幫互助，共享人力、水利設施等資源，減少災害損失。當代基層治理中，跨村、跨鄉鎮的治理需求日益增多，除了傳統的灌溉用水、土地邊界糾紛，還涉及跨區域產業協同、基礎設施共建、生態環境共治等諸多領域，需建立常態化協同機製。針對跨村糾紛問題，可成立“跨村協同調解委員會”，由相鄰各村的村乾部、鄉賢、法律工作者共同組成，遇到兩村或多村糾紛時，委員會主動介入，組織各方協商調解，依據法律法規、鄉土習俗製定解決方案，避免矛盾升級；針對跨區域基礎設施建設，比如交界地帶的道路修建、水利管網鋪設，由牽頭鄉鎮協調相鄰鄉鎮，共同製定建設方案，按受益範圍分攤建設成本、共享建設成果，比如某兩村相鄰地帶農戶出行不便，可由兩村所在鄉鎮牽頭，共同籌集資金、協調土地，修建連通兩村的便民道路，惠及沿線農戶；針對跨區域產業協同，比如相鄰鄉村適合發展同種特色產業，可推動成立跨村產業合作社，整合各村的土地、勞動力、技術資源，實現規模化種植、標準化生產、品牌化銷售，同時共享倉儲、物流、銷售渠道等資源，降低產業發展成本，提升產業競爭力，比如某片區多個鄉村適合種植柑橘，可聯合成立柑橘產業合作社，統一引進優質品種、開展農技培訓、搭建銷售平台，讓各村農戶抱團發展，實現增收致富。通過“跨村幫”機製，打破地域分割，實現資源共享、難題共解，提升基層治理的整體效能。

二、治理主體建設：打造“懂鄉土、有保障、眾人幫”的基層隊伍

治理主體是基層治理的執行者、推動者，治理隊伍的素質能力、工作狀態直接決定治理成效。唐代鄉裡治理能貼合鄉土實際、贏得群眾認可，關鍵在於打造了一支“懂鄉土、有擔當、接地氣”的基層治理隊伍，鄉官、裡長等治理主體多從本地選拔，熟悉農耕生產、知曉鄉土習俗、瞭解群眾需求，且肩負明確職責，能切實為群眾辦實事，這一隊伍建設經驗對當代基層治理隊伍打造具有重要啟示。當前，部分基層治理隊伍仍存在“脫離鄉土、保障不足、力量薄弱”的問題：部分基層乾部來自城市或外地，不熟悉農村生產生活規律、不懂鄉土人情世故，開展工作時照搬書本理論、機械執行政策，難以貼合群眾需求；基層乾部權責不對等，工作任務繁重、壓力大，但工資待遇偏低、晉升渠道狹窄，部分乾部還麵臨“乾多錯多、問責過嚴”的困境，乾事積極性受挫，存在“不敢乾、不願乾”的心態；基層治理過度依賴正式乾部，忽視鄉賢、誌願者、新業態從業者等民間力量的作用，治理隊伍力量單薄，難以應對多元複雜的治理需求，這些問題製約了基層治理隊伍活力，影響了治理工作的實效。

借鑒唐代基層隊伍建設經驗，當代需聚焦“懂鄉土、有保障、眾人幫”三個方向，打造一支素質過硬、活力充足、力量雄厚的基層治理隊伍。在“懂鄉土”層麵，需優化基層乾部選拔培養機製，確保乾部能接上鄉土地氣、適配治理需求。唐代選拔鄉官時，優先選用“熟諳農事、通曉鄉情、品行端正”的本地人士，這類鄉官紮根鄉土，能快速融入群眾、精準對接需求，開展工作事半功倍。當代基層乾部選拔需延續這一思路，建立“本土優先、能力匹配”的選拔標準，在村“兩委”換屆、鄉鎮乾部招錄中，優先選拔土生土長、熟悉本地情況、群眾認可度高的人員，比如返鄉創業青年、本土種植能手、退休返鄉乾部等，這類人員自帶“鄉土基因”，能快速摸清群眾需求、化解鄉土矛盾；同時建立常態化培養機製，針對新入職的基層乾部，開展“鄉土適配培訓”，邀請本地老黨員、老村乾部、鄉賢授課，講解本地風土人情、農耕知識、矛盾調解技巧，安排乾部下沉農戶家中、田間地頭開展實踐鍛鍊，每月至少開展一次“入戶走訪周”活動，要求乾部走遍轄區農戶，記錄群眾需求、熟悉每戶情況，讓乾部快速褪去“書生氣”、接上“鄉土氣”；此外，還可建立“雙向交流機製”，安排鄉鎮乾部到村裡掛職、村乾部到鄉鎮跟班學習，提升乾部的綜合業務能力，讓乾部既懂政策理論，又懂基層實踐，能精準高效開展治理工作。

在“有保障”層麵，需完善基層乾部激勵保障機製，解除乾部後顧之憂，激發乾事熱情。唐代雖鄉官品級不高，但權責清晰、保障基本，且有明確的考覈獎懲機製，乾得好可獲得晉升、嘉獎，有效調動了鄉官的工作積極性。當代需著力破解基層乾部“保障不足、激勵缺失”的問題，築牢乾事創業的後盾。首先，明確權責邊界，製定基層乾部權責清單，厘清鄉鎮、村兩級乾部的職責範圍，嚴禁上級部門隨意將自身職責轉嫁至基層，杜絕“無限責任”，讓乾部知道該乾什麼、不該乾什麼，避免“乾得越多、責任越大”的困境；其次，優化待遇保障，適當提高基層乾部的工資待遇，落實鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼，完善住房、醫療、子女教育等配套保障，讓乾部在基層能安身、安心、安業；再次，暢通晉升渠道，建立“基層優先晉升”機製，在乾部選拔任用中，優先考慮有基層工作經曆、實績突出的乾部，適當增加基層乾部晉升名額，讓基層乾部有盼頭、有奔頭；最後，健全容錯糾錯機製，明確基層乾部容錯糾錯的適用情形、認定標準、操作流程，對乾部在改革創新、乾事創業中因客觀因素出現的輕微失誤，符合容錯條件的予以容錯免責，不搞“一錯否決”，打消乾部乾事顧慮，讓乾部敢闖敢試、大膽作為。

在“眾人幫”層麵，需啟用民間治理力量，構建多元共治格局，充實基層治理隊伍。唐代鄉裡治理中，除了鄉官、裡長等正式治理主體，鄉賢、宗族長老等民間力量也發揮著重要作用，協助鄉官調解糾紛、教化民眾、幫扶困難群體，形成了“官民協同”的治理格局。當代基層治理需借鑒這一思路，打破“單靠乾部乾”的侷限，廣泛吸納各類民間力量參與治理，形成“眾人拾柴火焰高”的共治氛圍。一方麵，要盤活傳統鄉土力量，挖掘鄉賢、村裡老長輩、宗族骨乾等群體的價值，成立“鄉賢理事會”“民情調解會”，邀請他們參與村裡重大事務決策、矛盾糾紛調解、鄉風文明培育等工作，這類群體威望高、懂鄉情、有公信力，能有效化解鄰裡矛盾、凝聚群眾共識，比如村裡鄰裡因宅基地糾紛僵持不下時，鄉賢出麵調解，往往能憑藉自身威望和對鄉土習俗的把握，促成雙方和解；另一方麵，要吸納新興治理力量，隨著鄉村發展，返鄉創業青年、農村電商從業者、養殖大戶、誌願者等新興群體不斷壯大，這類群體思路活、能力強、有熱情，可引導他們參與產業幫扶、技術指導、公益服務等工作，比如邀請農村電商從業者為村裡農戶開展電商培訓，幫助農戶拓寬農產品銷售渠道；組織誌願者開展關愛留守兒童、幫扶孤寡老人等公益活動，填補基層公共服務的缺口；此外，還可建立民間治理力量激勵機製，對錶現突出的民間治理參與者給予表彰獎勵、頒發榮譽證書，提升其參與治理的積極性和榮譽感，形成“乾部引領、群眾參與、多元協同”的基層治理隊伍格局，彙聚治理合力。

三、治理方式創新：走“講鄉情、融文化、靠技術、少折騰”的精準路子

治理方式直接影響治理效果，貼合鄉土實際、精準對接需求的治理方式，能事半功倍；反之，則易引發群眾牴觸，難以達到治理目標。唐代鄉裡治理之所以能深入民心、長期有效，關鍵在於其治理方式貼合鄉土特性，尊重民情習俗、依托文化教化、注重務實便民，不搞形式主義、不折騰百姓，這一治理思路對當代基層治理方式創新具有重要指引意義。當前，部分基層治理方式仍存在“脫離鄉情、缺乏溫度、效率低下、形式主義突出”的問題：部分乾部開展工作時忽視鄉土習俗、人情倫理，一味照搬硬性規定，處理矛盾糾紛時簡單粗暴，難以讓群眾信服；治理中忽視文化的引領作用，鄉風文明培育流於形式，難以凝聚群眾精神共識；辦事流程繁瑣、手段落後，仍依賴人工跑腿、紙質登記，群眾辦事耗時費力；基層乾部被大量無用報表、重複檢查、形式主義活動占用精力，難以抽身深入田間地頭、農戶家中解決實際問題，這些問題既降低了治理效能，也拉遠了與群眾的距離。

當代基層治理方式創新，需借鑒唐代治理智慧，走“講鄉情、融文化、靠技術、少折騰”的精準路子，提升治理的溫度、效率與實效。在“講鄉情”層麵，需立足鄉土習俗、人情倫理，推行柔性治理，化解矛盾、服務群眾。唐代鄉官處理鄉裡事務時，始終尊重鄉土習俗和人情倫理，調解糾紛多以情理為先、法理為基，既維護公平正義，又兼顧鄰裡和睦，讓群眾易於接受。當代基層治理需延續這一柔性治理思路，在矛盾調解、民生服務中融入鄉情元素。在矛盾調解上，摒棄“一刀切”的硬性處置方式，采用“鄉情調解法”，結合本地習俗、鄰裡人情開展調解工作，比如農村鄰裡間的生產生活糾紛，可邀請村裡威望高的長輩、鄉賢參與調解，先講情理、再講法理，引導雙方換位思考，兼顧各方利益，促成矛盾化解，避免矛盾激化；在民生服務上，貼合農村生產生活規律開展工作，比如安排農技指導時，避開農忙時節，選擇農閒時段組織培訓，或直接到田間地頭現場指導，不耽誤農戶耕種；辦理涉農事務時，考慮到農村老人、留守人員行動不便，推行“上門服務、錯時服務”，讓群眾辦事更便捷、更舒心。同時，在政策執行中充分考量鄉土實際，避免“水土不服”，比如在推進農村人居環境整治時，不盲目照搬城市標準，而是結合鄉村風貌、農戶生活習慣，合理規劃垃圾分類點位、汙水處理設施，保留鄉村特色，讓群眾願意配合、主動參與。

在“融文化”層麵，需挖掘鄉土文化資源，以文化為紐帶凝聚共識、培育新風，夯實基層治理的精神根基。唐代鄉裡治理注重文化教化，通過傳播耕讀禮儀、忠孝觀念，培育良好鄉風，凝聚群眾人心，維護基層秩序穩定。當代基層治理需強化文化引領作用，深度挖掘本地鄉土文化、紅色文化、農耕文化資源，將文化融入治理全過程。一方麵，培育文明鄉風，結合唐代耕讀文化的傳承邏輯，挖掘本地的家風家訓、鄉規民約、傳統美德故事，通過村內宣傳欄、文化牆、廣播喇叭、文藝彙演等形式廣泛傳播，組織開展“文明家庭”“孝老愛親模範”“最美農戶”等評選活動，引導群眾樹立良好道德風尚，化解鄰裡矛盾、減少不良風氣；另一方麵，凝聚群眾共識，依托本地文化資源打造鄉村文化陣地，比如修建農耕文化展覽館、紅色文化紀念館、鄉村文化廣場，定期開展文化活動，如農耕文化節、傳統節慶活動、紅色故事分享會等，讓群眾在參與文化活動中增強對家鄉的認同感、歸屬感，凝聚起共建美好家園的共識；此外，還可將文化與鄉村治理相結合，把鄉規民約、道德規範融入村規民約製定，用文化約束引導群眾行為，比如將“鄰裡互助”“愛護環境”等文化理念寫入村規民約，通過群眾自治的方式推動落實，讓文化成為基層治理的“軟實力”。

在“靠技術”層麵，需依托現代資訊技術，優化治理手段，提升辦事效率、降低治理成本。唐代鄉裡治理受限於技術條件，資訊傳遞、事務辦理依賴人工跑腿、口頭傳達，效率較低，且易出現差錯。隨著科技發展，當代基層治理可藉助現代技術破解效率難題，實現治理提質增效。可搭建“基層治理智慧平台”，整合政務服務、民情反饋、應急管理、產業幫扶等功能，實現線上線下融合治理：群眾可通過平台在線提交辦事申請、反饋需求建議、查詢政策資訊，無需再到線下跑腿；乾部可通過平台實時接收群眾需求、處理辦事申請、推送政策通知，提升工作效率；平台還可實現數據共享，縣、鄉、村三級及各部門能實時共享群眾資訊、治理數據，避免數據重複錄入、資訊不對稱，比如農戶提交補貼申請後，相關數據可直接同步至民政、農業農村等部門，無需群眾重複提交材料。同時，可引入智慧技術賦能基層治理，比如在農村安裝智慧監控設備，助力治安防控；運用大數據分析群眾需求、產業發展趨勢，為治理決策、產業幫扶提供精準依據；推廣移動辦公終端，讓乾部在田間地頭、農戶家中即可處理工作事務，實時上傳工作情況，減少紙質材料、現場辦公的繁瑣。通過技術賦能，讓基層治理更高效、更精準、更便捷，提升群眾的辦事體驗。

在“少折騰”層麵，需整治形式主義，為基層乾部減負鬆綁，讓乾部聚焦實際工作。唐代鄉官的核心精力都放在落實農桑、解決民生、維護治安等實際事務上，無過多形式主義負擔，能全身心投入基層治理。當代基層治理中，形式主義問題耗費了乾部大量精力，需借鑒唐代務實治理的思路，為基層減負，讓乾部迴歸治理本源。一方麵，精簡報表台賬，清理規範基層各類報表、台賬，取消重複填報、無用低效的報表，推動報表數據互通共享，實現“一次填報、多方複用”，減少乾部填報報表的時間精力；另一方麵，規範檢查考覈，整合各類基層檢查考覈項目，避免多頭檢查、重複考覈，考覈方式從“重痕跡”向“重實效”轉變，多到田間地頭、農戶家中實地檢視，少看紙質材料、彙報PPT，杜絕“材料治理”“痕跡治理”；此外，嚴控形式主義活動，減少基層乾部參加不必要的會議、培訓、慶典等活動，讓乾部能騰出更多時間深入基層、對接群眾，聚焦產業幫扶、矛盾調解、民生服務等實際工作，把精力用在解決群眾急難愁盼問題上，切實提升治理實效。

四、區域治理升級：按“看地方、對需求、顧業態”的法子精準施策

不同區域的地理環境、人口結構、產業基礎、文化習俗存在差異，基層治理需立足區域特性，精準施策，方能貼合實際、取得成效。唐代鄉裡治理雖以統一的治理框架為基礎，但並未搞“一刀切”，而是根據不同區域的鄉土特性調整治理重點，比如農業發達地區側重農桑勸課、水利修建，偏遠山區側重治安維護、民生保障，這種“因地製宜”的治理思路，為當代不同區域基層治理升級提供了重要借鑒。當前，我國農村、城市社區、邊疆民族地區等不同區域的基層治理需求差異顯著，若采用統一的治理模式，易出現“水土不服”，難以解決區域特有的治理難題，因此需按“看地方、對需求、顧業態”的思路，結合區域特性優化治理方式，實現區域治理精準升級。

（一）農業農村治理：錨定“興產業、保民生、強基礎”，夯實鄉村振興根基

農村是基層治理的重要陣地，也是鄉村振興的核心載體，唐代鄉裡治理的核心重點在農村，始終圍繞“勸農興桑、保障民生、穩固秩序”開展工作，積累了豐富的農村治理經驗，這些經驗與當代鄉村振興背景下的農村治理需求高度契合，可轉化應用於農業農村治理實踐，推動農村治理提質增效，助力鄉村振興落地見效。

在產業發展方麵，借鑒唐代“勸農興桑、保障耕織”的經驗，聚焦“穩種植、興特色、拓銷路”，推動農村產業高質量發展。唐代為保障農業生產，鄉官會牽頭組織農戶耕種、引進優良品種、修建灌溉設施，助力農戶增產增收；當代農村產業發展需延續這一思路，聚焦農戶增收核心需求，多措並舉壯大農村產業。一是穩定糧食生產，借鑒唐代均田製“耕者有其田”的核心理念，規範土地流轉秩序，搭建土地流轉服務平台，引導農戶將閒置土地流轉給種植大戶、合作社，既避免土地撂荒，又讓想種地、會種地的主體能擴大種植規模；基層乾部牽頭對接農業技術推廣部門，邀請農技專家深入田間地頭，開展糧食種植技術培訓，推廣優質糧食品種、綠色種植技術，助力農戶提升糧食產量和品質；同時加強糧食生產保障，建立糧食生產補貼精準發放機製，對種糧農戶、種植大戶給予專項補貼，降低種糧成本，調動種糧積極性。二是發展特色產業，唐代鄉裡會根據本地水土條件，引導農戶種植桑麻、果蔬等特色作物，提升產業收益；當代可挖掘農村地域特色，結合本地氣候、土壤、資源等條件，培育特色種植、養殖、農產品加工等產業，比如山區可發展中藥材種植、生態養殖，平原地區可發展優質果蔬種植，水鄉可發展水產養殖；基層乾部牽頭成立特色產業合作社，整合農戶資源，實現規模化種植、標準化生產，統一采購農資、統一技術指導、統一質量管控，提升產業競爭力；同時對接農產品加工企業，搭建“農戶+合作社+企業”的合作模式，對農產品進行深加工，延伸產業鏈條，提升產品附加值，比如將果蔬加工成果乾、果醬，將中藥材加工成飲片，讓農產品實現“優價賣”。三是拓寬銷售渠道，唐代農產品銷售多依賴集市貿易，渠道相對單一；當代需藉助現代流通方式，拓寬農產品銷售路徑，基層乾部牽頭搭建線上線下銷售平台，線上對接電商平台、直播帶貨團隊，開展農產品直播帶貨、電商銷售，幫助農戶打通“從田間到餐桌”的線上通道；線下打造農產品交易市場、產地批發市場，組織農戶參與農產品展銷會、產銷對接會，對接城市商超、社區團購平台，建立長期供貨合作關係，解決農產品“賣難”問題，讓農戶種得好、賣得好、掙得多。

在基礎設施建設方麵，借鑒唐代“修渠築路、保障生產生活”的經驗，聚焦“強基礎、補短板、提效能”，改善農村生產生活條件。唐代鄉裡會根據農業生產和農戶生活需求，牽頭修建灌溉水渠、鄉間道路，保障農耕運輸和農戶出行；當代農村基礎設施建設需聚焦生產生活痛點，補齊設施短板。一是完善農業生產基礎設施，借鑒唐代修建灌溉設施的經驗，整合財政資金、社會幫扶資源，對農村老舊灌溉水渠、泵站進行改造升級，新建灌溉管網，推廣節水灌溉技術，保障農田灌溉需求；修建田間生產道路，拓寬原有狹窄土路，鋪設硬化路麵，方便農機作業、農產品運輸；搭建農村電力保障體係，升級農村電網，保障農業生產用電穩定，助力農戶開展規模化種植、養殖。二是完善農村生活基礎設施，聚焦農戶生活便利需求，推進農村人居環境整治，修建農村生活垃圾收集處理設施、生活汙水處理設施，實現垃圾日產日清、汙水有序處理；推進農村道路硬化亮化，實現村內主乾道、通戶路全麵硬化，安裝太陽能路燈，保障農戶夜間出行安全；完善農村供水保障，升級農村供水設施，推進自來水入戶全覆蓋，保障農戶飲水安全；同時搭建農村物流配送體係，建設村級物流服務點，對接快遞企業，實現農村快遞進村入戶，方便農戶收發快遞、購買生產生活物資。

在民生保障方麵，借鑒唐代“關注民生、幫扶弱勢群體”的經驗，聚焦“解民憂、暖民心、強服務”，提升農村民生服務水平。唐代鄉官會關注農戶溫飽，對貧困農戶、孤寡老人等群體給予幫扶，保障基本生活；當代農村民生保障需進一步升級，覆蓋養老、醫療、教育等全領域，解決農戶後顧之憂。一是強化養老服務，農村老齡化問題突出，需搭建多元化養老服務體係，修建村級養老服務點、日間照料中心，為農村老人提供助餐、助醫、助潔、文化娛樂等服務；針對獨居老人、失能老人，推行“一對一”幫扶機製，安排村乾部、誌願者定期上門探望，提供生活照料、健康監測、代購代辦等服務；對接鄉鎮衛生院，開展養老醫療合作，為農村老人提供上門體檢、慢病管理、康複護理等服務，保障老人養老無憂。二是優化醫療服務，借鑒唐代疫病防控“醫官下沉、上門診治”的經驗，完善農村醫療服務體係，加強村級衛生室建設，配齊醫療設備和醫護人員，提升基層醫療服務能力；建立“鄉鎮衛生院+村級衛生室”聯動機製，鄉鎮衛生院醫護人員定期到村級衛生室坐診、指導，為農戶提供常見病診療、慢病管理服務；推行家庭醫生簽約服務，為農戶建立健康檔案，提供個性化健康服務，同時暢通就醫綠色通道，對接城市優質醫院，為重病農戶提供轉診服務，解決農村“看病難、看病遠”問題。三是保障教育服務，聚焦農村留守兒童、學齡兒童教育需求，改善農村學校辦學條件，配齊教學設施、優化師資力量，讓農村孩子能享受到優質教育資源；建立留守兒童關愛保護機製，安排村乾部、教師、誌願者擔任留守兒童“愛心監護人”，關注孩子學習生活、心理健康，定期開展關愛活動；對接城市優質學校，開展校際合作，通過線上教學、師資交流等方式，提升農村學校教學質量，不讓農村孩子輸在起跑線上。

此外，借鑒唐代“挖掘鄉土特色、豐富鄉村生活”的經驗，發展鄉村文旅產業，助力農村產業多元化發展。唐代鄉裡會依托本地鄉土資源，形成獨特的鄉村風貌和民俗文化；當代可挖掘農村農耕文化、民俗文化、自然景觀等資源，打造鄉村文旅項目，比如依托農耕文化建設農耕體驗園，讓遊客參與耕種、采摘、加工等農事活動，感受農耕樂趣；依托民俗文化舉辦傳統節慶活動、民俗表演，吸引遊客體驗鄉村民俗；依托自然景觀打造鄉村民宿、生態旅遊景區，發展休閒度假、鄉村研學等業態；基層乾部牽頭完善文旅配套設施，修建鄉村民宿、遊客服務中心、休閒步道，規範文旅服務標準，提升遊客體驗；同時加強鄉村文旅宣傳推廣，通過短視頻、自媒體、文旅平台等渠道，宣傳鄉村文旅資源，吸引更多遊客前來，帶動餐飲、住宿等相關產業發展，讓農村既能種好地，也能搞活文旅，實現產業多元、農戶增收。

（二）城市社區治理：聚焦“優服務、聚民心、解難題”，提升社區治理效能

城市社區是城市治理的基層單元，承載著居民生活服務、鄰裡關係協調、社區秩序維護等重要功能。唐代城區治理雖以坊市製爲核心，側重秩序管控，但也注重資源統籌、民生保障，其“統籌資源、精準服務、協同治理”的思路，可轉化應用於當代城市社區治理，破解社區治理難題，提升居民生活幸福感。

在治理架構優化方麵，借鑒唐代城區“坊市統籌、層級管控”的經驗，構建“網格精細管、多方協同治”的社區治理架構。唐代城區以坊為基本治理單元，坊正統籌坊內事務，對接縣府，實現精準管控；當代城市社區可推行“網格化治理”，按小區、樓棟劃分精細網格，每個網格配備網格長、網格員，負責網格內居民資訊采集、需求收集、矛盾調解、政策宣傳等工作，實現“小事不出網格、大事不出社區”；同時借鑒唐代統籌治理經驗，整合社區、物業、業委會、駐區單位、社會組織等多方力量，成立“社區治理協同委員會”，建立常態化協同機製，共同參與社區事務決策、基礎設施維護、環境整治、治安防控等工作，破解社區治理“單打獨鬥”的困境。比如針對社區環境整治，可聯動物業、駐區單位、居民誌願者，定期開展衛生清掃、綠化養護活動；針對社區治安，可聯動公安民警、物業安保、居民巡邏隊，構建“人防+技防”的治安防控體係，提升社區安全保障水平。

在民生服務優化方麵，借鑒唐代“便民利民、服務下沉”的經驗，聚焦居民急難需求，打造“精準化、多元化、便捷化”的社區服務體係。唐代城區會在坊內設置便民服務點位，方便居民日常需求；當代城市社區需延伸服務觸角，精準對接居民需求，提升服務質量。一是精準對接居民需求，網格員定期入戶走訪，收集居民在養老、托育、醫療、就業、便民服務等方麵的需求，建立“居民需求清單”，針對性提供服務；比如針對老年居民，開展助餐、助浴、助醫等養老服務；針對嬰幼兒家庭，引入托育機構，提供普惠托育服務；針對失業人員，對接就業服務部門，開展就業技能培訓、崗位推薦服務。二是豐富便民服務內容，在社區設立“便民服務中心”，整合政務服務、生活服務、公益服務等功能，提供社保認證、證件辦理、水電繳費、快遞代收、家電維修、法律谘詢等一站式服務，讓居民在家門口就能辦好各類事務；同時推行“線上便民服務”，搭建社區便民服務小程式，居民可在線預約服務、提交需求、反饋意見，實現服務“掌上辦、隨時辦”。三是關注特殊群體服務，針對社區孤寡老人、殘疾人、困境兒童等特殊群體，建立“一對一”幫扶機製，安排社區乾部、誌願者定期上門探望，提供生活照料、物資幫扶、心理疏導等服務；對接社區衛生服務中心，為特殊群體提供上門體檢、慢病管理、康複護理等醫療服務，保障特殊群體生活無憂。

在新業態治理方麵，針對城市社區內商圈、直播基地、寫字樓等新興業態，借鑒唐代“分類管控、精準服務”的經驗，打造專屬治理模式，助力新業態健康發展。隨著城市發展，商圈、直播電商、文創園區等新興業態不斷湧現，這類業態人員密集、需求多樣，傳統治理方式難以適配；需針對性優化治理服務，一是建立專屬服務對接機製，為新興業態配備專屬網格員、服務專員，專門對接業態內商戶、企業的需求，解決經營過程中遇到的證照辦理、用工招聘、政策谘詢、矛盾糾紛等問題，比如針對直播基地，協助對接供應鏈資源、規範直播秩序，幫助解決主播住宿、用工保障等需求；二是優化業態配套服務，針對商圈、寫字樓等人員密集區域，完善交通疏導、停車管理、環境衛生、餐飲配套等設施服務，保障業態有序運營；針對直播基地、文創園區，搭建公共服務平台，提供網絡保障、辦公配套、政策扶持等服務，助力企業降低運營成本；三是強化業態秩序管控，聯動市場監管、公安、消防等部門，定期對新興業態開展安全檢查、合規經營檢查，規範經營行為，防範安全風險，同時引導業態內商戶、企業成立自律組織，加強自我管理、自我服務，實現業態健康有序發展。

（三）邊疆民族地區治理：秉持“順習俗、促團結、興發展”，築牢邊疆穩定根基

邊疆民族地區因地理環境特殊、民族成分多樣、文化習俗各異，基層治理需兼顧穩定與發展，尊重民族差異，促進民族團結。唐代邊疆治理雖有部分強硬舉措，但也存在“因俗而治、安撫融合”的經驗，這類經驗對當代邊疆民族地區治理具有重要借鑒意義，需立足民族地區特性，推行適配治理模式，實現邊疆穩定、民族和睦、群眾增收。

在治理主體建設方麵，借鑒唐代“任用本地官吏、貼合民族實際”的經驗，打造“本土化、懂民族、善治理”的基層治理隊伍。唐代治理邊疆民族地區時，會選拔本地民族首領、懂民族習俗的官吏任職，便於對接民族群眾需求；當代邊疆民族地區需強化本土治理力量，一是優先選拔本地民族乾部，在基層乾部招錄、選拔中，側重選拔土生土長的民族乾部，這類乾部熟悉本民族語言、文化、習俗，能快速融入民族群眾，精準對接需求；同時加強民族乾部培養，開展政策理論、治理能力、雙語溝通等培訓，提升民族乾部綜合素養，讓乾部既能貫徹落實國家政策，又能貼合民族實際開展工作。二是吸納民族骨乾參與治理，挖掘民族地區鄉賢、宗教人士、宗族骨乾等群體的價值，邀請他們參與基層治理、矛盾調解、政策宣傳等工作，這類群體在民族群眾中威望高、公信力強，能有效傳遞政策、化解矛盾、凝聚共識，助力維護民族地區穩定。

在政策落實方麵，借鑒唐代“因俗而治、柔性施策”的經驗，尊重民族習俗，推動政策精準落地。邊疆民族地區民族習俗多樣，政策落實需避免“一刀切”，要結合民族習俗靈活調整，讓政策既符合國家要求，又貼合民族實際。一是政策宣傳本土化，將國家政策、法律法規翻譯成民族語言，通過民族語言廣播、文藝彙演、民俗活動、入戶宣講等形式，用民族群眾聽得懂、易接受的方式解讀政策，讓民族群眾知曉政策、理解政策、支援政策；二是政策執行柔性化，在落實民生保障、社會治理等政策時，充分尊重民族習俗，比如在養老服務、殯葬改革、節日慶典等方麵，結合民族習俗優化服務方式，避免觸碰民族群眾的習俗禁忌；在矛盾糾紛調解時，結合民族習慣法、宗教教義、鄉土習俗開展調解，兼顧法理與情理，讓民族群眾信服；三是政策保障精準化，針對民族地區的特殊需求，製定專項政策保障，比如在教育領域，建設雙語學校、配備雙語教師，保障民族兒童接受優質教育；在醫療領域，培養民族醫藥人才、建設民族醫醫療機構，推廣民族醫藥技術，滿足民族群眾醫療需求。

在民族團結促進方麵，借鑒唐代“安撫融合、文化互通”的經驗，聚焦“促交往、融文化、凝共識”，築牢民族團結共同體意識。民族團結是邊疆民族地區穩定發展的核心，需多措並舉促進各民族交往交流交融。一是搭建民族交往平台，修建民族文化廣場、活動中心等公共空間，定期組織開展民族運動會、民俗文化節、鄰裡互助活動等，邀請各民族群眾參與，增進民族間的瞭解與情誼；推動各民族群眾共居共學、共建共享、共事共樂，鼓勵民族間通婚聯姻，營造“各民族一家親”的濃厚氛圍。二是促進民族文化融合，挖掘各民族優秀傳統文化，保護民族文化遺產，打造民族文化展示平台，讓各民族文化相互交流、相互借鑒；推動民族文化進校園、進社區，開展民族文化培訓、非遺傳承活動，培育各民族群眾對多元文化的認同感，凝聚文化共識。三是強化民族團結宣傳，通過村內宣傳欄、民族語言媒體、文藝作品等形式，宣傳民族團結先進典型、民族互助故事，弘揚民族團結精神，引導各民族群眾樹立“中華民族一家親、同心共築中國夢”的理念，自覺維護民族團結和邊疆穩定。

在產業發展與民生保障方麵，聚焦“興產業、惠民生、強基礎”，推動邊疆民族地區高質量發展，提升民族群眾生活水平。邊疆民族地區經濟發展相對滯後，民生保障仍有短板，需借鑒唐代“保障民生、促進發展”的經驗，多措並舉補齊發展短板。一是發展民族特色產業，結合邊疆民族地區的資源優勢、民族特色，培育民族特色種植、養殖、手工藝品加工、鄉村文旅等產業，比如依托草原資源發展生態養殖、遊牧體驗，依托民族文化發展手工藝品製作、民俗旅遊；基層乾部牽頭成立民族特色產業合作社，整合農戶資源，實現規模化發展，同時對接市場資源，幫助民族特色產品拓寬銷售渠道，讓民族群眾通過發展產業增收致富。二是完善基礎設施建設，聚焦民族地區生產生活需求，加強交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設，修建通村公路、邊境公路，改善出行條件；升級農村電網、通訊網絡，保障生產生活用電、通訊暢通；修建灌溉設施、飲水工程，保障農業生產和群眾飲水安全，為民族地區發展奠定基礎。三是提升民生保障水平，完善民族地區教育、醫療、養老等民生服務體係，建設標準化學校、衛生院、養老服務點，配齊師資、醫護人員和服務設施；推行民族地區民生保障專項政策，提高低保、醫保、養老補貼等保障標準，保障民族群眾基本生活；同時加強邊境地區民生保障，為邊境群眾提供住房保障、生產補貼、就業幫扶等服務，鼓勵群眾守邊護邊，築牢邊境安全防線。

不同區域的基層治理需求各異，唯有立足區域特性，借鑒唐代“因地製宜、貼合實際”的治理智慧，精準匹配治理策略，才能破解區域治理難題，實現基層治理效能提升，讓治理成果真正惠及群眾，夯實基層治理的根基。