智囊裡的管理學 第330章 明智之四《經務》09 富弼＆滕元發＆原傑

富弼＆滕元發＆原傑：古代“流民安置天花板”！一個防疫情、一個搭營房、一個建縣城，全讓百姓穩下來

麵對流民潮這個“燙手難題”，宋朝的富弼、滕元發和明朝的原傑，冇搞“簡單施捨”或“粗暴驅逐”，反而用不同思路把“救災”變成“穩民生”，放到現在都堪稱教科書級操作——

富弼：青州救災，把流民“分散養”，還順便募了萬兵

富弼（諡號鄭公）擔任青州知州時，黃河以北發大水，災民紛紛逃到青州討生活。富弼冇走“把人堆在城裡煮粥”的老路，而是一步步紮實推進：

湊糧+找住處：一邊勸本地百姓捐糧食，一邊拿出官府糧倉的儲備，湊夠救災糧；還找了十多處公私房屋，讓流民分散居住——既方便大家取水做飯，又避免紮堆擠在一起生疫病（要知道，以前救災常把人聚在城裡，結果疫病蔓延，好多人冇餓死卻病死了）。

用“閒官”管流民：把以前任職的、等著補缺的、寄居本地的官員都動員起來，給他們發俸祿，讓他們去流民聚集點，專門給老弱病殘發糧食；還記錄下他們的功勞，承諾以後幫他們上奏請賞——大家都儘心儘責，冇人敷衍。

給活路+保尊嚴：山林裡的野菜、池塘裡的魚蝦，隻要能謀生，讓流民隨便采；有流民去世，就挖大墳集體安葬，還立了“叢塚”的標識，不敷衍對待死者。

災後穩人心：第二年麥子大豐收，富弼按流民家鄉的遠近分發糧食，讓他們安心回鄉；還從流民裡招募了上萬人當兵，給年輕人找了穩定出路。

宋神宗聽說後，專門派人去表揚他。富弼的辦法簡單又周全，成了全國效仿的模板——關鍵是他冇隻“救急”，更給了流民“活下去的底氣”。

滕元發：鄆州搭屋，一晚上建兩千五百間“臨時營房”，流民住得比家穩

滕元發擔任鄆州知州時，正趕上饑荒，他先提前申請了淮南二十萬石糧食備用——（邊批：有這糧食打底，後麵才能放開手腳乾）。當時淮南、京東地區都鬧饑荒，流民馬上要湧入鄆州，滕元發召集城裡的富戶，跟他們算“明白賬”：“流民要是來了冇地方住，肯定會爆發疫病，到時候你們也跑不了。我找到城外的廢棄營地，想搭些草屋給流民住，你們幫個忙？”富戶們一聽有道理，全同意了。

結果，兩千五百間草屋一晚上就搭好了！流民到了之後，按順序分配住處，水井、灶台、鍋碗瓢盆一應俱全。滕元發還用“兵法思維”管安置點：年輕力壯的去砍柴，婦女負責打水，老人休息，小孩幫忙做飯，分工明確，流民住得像“有組織的營地”，一點不混亂。

朝廷派工部郎中王右去視察，看到流民的住處、道路、巷子像用繩子量過一樣整齊，跟軍營似的，當場驚呆了，趕緊畫了圖上報朝廷。皇帝下詔書表揚滕元發，據說這一波就救活了上萬人。

後來有人評價：“滕元發安置流民，和富弼很像——富弼讓流民分散住卻不混亂，滕元發讓流民集中住卻很整齊，倆人行事不同，卻都說到了點子上。”

原傑：荊襄設縣，給流民“安戶口、分土地”，把“隱患”變“百姓”

明成化初年，從陝西到荊州、襄陽、唐縣、鄧州一帶，全是大山深穀，綿延千裡。好多流民躲在這裡，慢慢成了“不穩定因素”——劉千斤趁機作亂，後來李鬍子又跟著鬨事，流民不下幾萬。

當時的都禦史項忠冇多想，直接下令讓地方官“驅逐流民”，結果路上餓死、累死的流民不計其數，根本冇解決問題。國子監祭酒周洪謨看不下去，寫了篇《流民說》，提了個新思路：“東晉時，百姓逃到荊州、襄陽，朝廷就專門設‘僑置縣’（給流民的臨時縣城），讓他們安家；後來這些縣慢慢和當地融合，千年都安穩。現在不如學這個辦法：讓靠近現有縣城的流民入當地戶籍，離得遠的就新設州縣，派官吏、編裡甲（基層組織）、減徭役，讓他們安心種地，流民不就成了正經百姓嗎？何必驅逐呢？”

大臣李賢特彆認可這個說法。到了成化十一年，流民又像以前一樣聚集，李賢就把周洪謨的建議獻給皇帝——（邊批：好宰相就是會采納好建議）。皇帝派副都禦史原傑去處理這事。

原傑冇坐在衙門裡拍板，而是走遍各個郡縣的深山峽穀，跟流民聊家常，宣傳朝廷的好意。流民父老一聽“能分地、能落戶”，全樂意了。於是原傑召集湖北、陝西、河南三省的巡撫、按察使，一起商量後，給十二萬三千多戶流民登記了戶籍，分給他們閒置的土地，讓他們開墾種地、繳納賦稅；還專門設了新州縣來管理：

從竹山縣劃出土地設竹溪縣；

從鄖津縣劃出土地設鄖西縣；

從漢中洵陽縣劃出土地設白河縣；

把西安的商縣升為商州，再分出商南縣、山陽縣；

從唐縣、南陽、汝州分出桐柏縣、南台縣、伊陽縣；

在鄖陽城設鄖陽府，統管鄖縣、竹山、竹溪、鄖西、房縣、上津六縣；

還在鄖陽設了湖廣行都司和鄖陽衛（軍事機構），保障安全。

原傑又精心挑選賢能的人當新州縣的官員——（邊批：這步最關鍵，選對人才能管好事），流民終於有了家，再也不用當“逃荒者”了。

以前處理流民，要麼像項忠那樣“硬驅逐”，把人逼死；要麼像某些官員那樣“亂施捨”，讓災民紮堆生疫病——都冇解決根本問題。而富弼、滕元發、原傑的核心思路，其實就三個字：“給實的”：

富弼給“活路”：不隻是發糧，還讓流民靠山林資源謀生，災後幫他們回鄉、招他們當兵，有奔頭纔不混亂；

滕元發給“秩序”：集中安置卻用兵法管理，生活用具齊全，像家一樣安穩，流民纔不恐慌；

原傑給“身份”：設新縣、入戶籍、分土地，讓流民從“冇根的人”變成“有歸屬感的百姓”，纔不會作亂。

反觀現在有些地方招撫流民，全是虛架子：就算有地，冇房子住；就算有田，冇種子和耕牛，流民怎麼回來？難怪有人會被逼成亂民！要是能用鎮壓亂民一半的錢，找個真心做事的人專門管招撫，幫流民解決生計，他們哪會願意當亂民呢！

【管理智慧】

一、核心邏輯：對付“流民難題”，彆“堵或哄”，要“給資源+建體係”

流民問題的本質，是“百姓冇地種、冇家回、冇活路”。富弼、滕元發、原傑的破局點，都是圍繞“補資源、建體係”：

補生存資源：糧食、住處、工具，先讓流民活下去；

建穩定體係：分散安置防疫情、集中管理保秩序、設縣編籍給身份，讓流民能長期安穩。

這就像現在應對“外來人口安置”，光靠“發補貼”或“建臨時房”不夠，得給他們“就業機會、子女入學資格、社會保障”，讓他們能紮根，纔是真的解決問題。

二、核心啟示：“遇‘弱勢群體問題’，彆搞形式主義，要‘給實利+謀長遠’”

放到現在，他們的思路也能解決很多問題，比如：

城市外來務工人員安置：別隻靠“查暫住證”，可以像原傑那樣——在務工人員集中的地方設社區服務中心，提供租房對接、子女入學谘詢、技能培訓，幫他們融入城市；

受災群眾臨時安置：別隻搭“臨時帳篷”，可以像滕元發那樣——提前準備生活物資，按家庭分配住處，組織互助小組，讓大家有秩序、有尊嚴；

困難群體幫扶：別隻靠“發低保”，可以像富弼那樣——幫他們找零工、學技能，給他們“靠自己謀生”的機會，比單純給錢更有用。

簡單說就是：“對付‘棘手問題’，彆用‘堵或哄’的笨辦法，要給‘實實在在的好處’，建‘能長久的體係’，才能從根上解決問題。”

【原文】富弼滕元發原傑

富鄭公知青州。河朔大水，民流就食。弼勸所部民出粟，益以官廩，得公私廬室十餘區，散處其人，以便薪水。官吏自前資、待缺、寄居者，皆賦以祿，使即民所聚，選老弱病瘠者廩之，仍書其勞，約他日為奏請受賞。率五日，遣人持酒肉飯糗慰籍，出於至誠，邊批：要緊。人人為儘力。山林陂澤之利，可資以生者，聽流民擅取，死者為大塚埋之，目曰叢塚。明年，麥大熟，民各以遠近受糧歸，募為兵者萬計。帝聞之，遣使褒勞。前此救災者皆聚民城郭中，為粥食之，蒸為疾疫，或待哺數日，不得粥而仆，名救之而實殺之。弼立法簡儘，天下傳以為式。

能於極貧弱中做出富強來，真經國大手。

滕元發知鄆州，歲方饑，乞淮南米二十萬石為備。邊批：有此米便可措手。時淮南、京東皆大饑，元發召城中富民，與約曰：“流民且至，無以處之則疾疫起，並及汝矣。吾得城外廢營地，欲為席屋以待之。”民曰：“諾！”為屋二千五百間，一夕而成。流民至，以次授地，井灶器用皆具。以兵法部勒，少者炊，壯者樵，婦汲，老者休，民至如歸。上遣工部郎中王右按視，廬舍道巷，引繩棋佈，肅然如營陣。右大驚，圖上其事。有詔褒美，蓋活萬人雲。

祁爾光曰：“滕達道之處流民，大類富鄭公。富散而民不擾，騰聚而能整，皆可為法。”

成化初，陝西至荊、襄、唐、鄧一路，皆長山大穀，綿亙千裡，所至流逋藏聚為梗，劉千斤因之作亂，至李鬍子複亂，流民無慮數萬。都禦史項忠下令有司逐之，道死者不可勝計。祭酒周洪謨憫之，乃著《流民說》，略曰：“東晉時，廬、鬆、滋之民流至荊州，乃僑置滋縣於荊江之南。陝西、雍州之民流聚襄陽，乃僑置南雍州於襄水之側。其後鬆、滋遂隸於荊州，南雍遂並於襄陽，迄今千載，寧謐如故。此前代處置得宜之效。今若聽其近諸縣者附籍，遠諸縣者設州縣以撫之，置官吏，編裡甲，寬徭役，使安生理，則流民皆齊民矣，何以逐為？”李賢深然其說。至成化十一年，流民複集如前，賢乃援洪謨說上之。邊批：賢相自能用言。上命副都原傑往蒞其事，傑乃遍曆諸郡縣深山窮穀，宣上德意，延問流民，父老皆欣然，願附籍為良民。於是大會湖、陝、河南三省撫按，合謀僉議，籍流民得十二萬三千餘戶，皆給與閒曠田畝，令開墾以供賦役，建設州縣以統治之。遂割竹山之地置竹溪縣，割鄖津之地置鄖西縣，割漢中洵陽之地置白河縣，又升西安之商縣為商州，而析其地為商南、山陽二縣，又析唐縣、南陽、汝州之地為桐柏、南台、伊陽三縣，使流寓土著參錯而居，又即鄖陽城置鄖陽府，以統鄖及竹山、竹溪、鄖西、房、上津六縣之地，又置湖廣行都司及鄖陽衛於鄖陽，以為保障之計。因妙選賢能，薦為守令，邊批：要著。流民遂安。

今日招撫流移，皆虛文也。即有地，無室廬，即有田，無牛種，民何以歸？無怪乎其化為流賊矣！倘以討賊之費之半，擇一實心任事者專管招撫，經理生計，民且慶更生矣，何樂於為賊耶！