體育項目規程（1） 1993年頒佈的各項體育法規(2)

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\"content\": \"國家體委關於深化體育改革的意見\\n\\n（1993年5月24日國家體委釋出）\\n\\n建立社會主義市場經濟體製是一場深刻的社會革命，體育工作必須適應這一重大變革。八十年代以來，隨著國家改革開放的進程和體育事業發展，體育戰線以社會化為突破口，在群眾體育和競技體育等方麵的改革取得了顯著成效，我國體育事業進入了較快的發展時期。但是，體育工作中的一些深層次矛盾尚未得到根本解決。體育經費緊張，高水平體育人才缺乏，全社會參與體育的積極性、創造性發揮不夠，體育工作效率、效益不高，體育事業發展的活力和後勁不足等問題，仍不同程度的存在，深化體育改革的任務十分艱钜。當前，體育戰線要進一步解放思想，把握機遇，真抓實乾，緊緊圍繞體製和運行機製中的關鍵問題，加大體育改革力度，推動我國體育失業不斷登上新台階。\\n\\n深化體育改革要有利於調動社會各方麵辦體育的積極性，有利於促進體育事業的全麵發展；有利於滿足人民群眾日益增長的體育需求；有利於經濟和社會的發展。改革的總目標是，改變原來在計劃經濟體製下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體製，建立與社會主義市場經濟體製相適應，符合現代體育運動規律，國家調控，依托社會，有自我發展活力的體育體製和良性循環的運行機製，形成國家辦與社會辦相結合、集中與分散相結合的格局。力爭在本世紀末初步建立具有中國特色的社會主義體育新體製。\\n\\n當前和今後一個時期，深化體育改革應著重抓好以下幾個方麵的工作。\\n\\n一、進一步改革體育行政管理體製，加強宏觀調控能力\\n\\n體育行政部門要按照精簡、統一、效能的原則，轉變職能，調整內設機構，實行政事分開，將大量事務性工作交給事業單位和社會團體，把工作重點真正轉移到宏觀調控上來，加強調查研究、統籌規劃、政策引導、組織協調、提供服務，充分運用行政、法律、經濟和競賽等手段，建立靈活多樣的調控機製，切實發揮對體育事業的領導、協調、監督作用。\\n\\n逐步理順各級體育行政部門與各類體育社會團體的關係，進一步探索在新形勢下更好發揮體育總會、中國奧委會、體育科學學會作用的途徑和方法。\\n\\n各級政府要加強對體育工作的領導，保證體育經費與當地經濟發展水平同步增長。對於體育行政部門的改革要有利於體育事業持續穩定的發展。\\n\\n二、加快運動項目協會實體化步伐，建立具有中國特色的協會製\\n\\n進一步改革現有運動項目管理辦法，擴大協會實體化試點，使運動項目協會成為責權利相統一、全麵負責本項目管理的實體，逐步形成以單項運動協會為主的運動項目管理體製。在過渡時期，根據現有情況，采取若乾項目綜合管理與協會專項管理等多種形式。\\n\\n在積極推進協會實體化的同時，體育行政部門要簡政放權，加強對實體化協會的配套改革、宏觀調控和業務指導，逐步理順體育行政部門與實體化協會、實體化協會與訓練單位、全國性協會與地方協會的關係，建立健全實體化協會的行為規範。\\n\\n協會實體化要因時、因地、因項目製宜，區彆對待，逐步實施。在八五期間要有二分之一左右的全國性運動協會完成向實體轉變，本世紀末各運動項目基本實施協會製。\\n\\n三、建立集中與分散相結合、多強對抗的訓練體製\\n\\n改變目前訓練工作分段管理、多頭領導的體製，實行以運動項目協會為主的專項化管理。\\n\\n改革國家隊的組建形式和選拔製度。按照\\\"穩住一頭，放開一片\\\"的原則，隻對少數奧運優勢項目國家隊實行集中管理、長期集訓，多數項目國家隊放到有一定訓練能力和訓練條件的地方和部門，使國家重點項目佈局點與承擔國家隊任務的單位結合起來。今後參加國際比賽，特彆是奧運會、亞運會的運動員、教練員要根據項目特點進行選拔。\\n\\n足球、網球、圍棋等有條件的項目可向職業化過渡，逐步與國際慣例接軌。對於向職業化轉變的項目要采取特殊政策，其訓練體係和國家隊組建形式可根據項目特點自行確定。\\n\\n拓寬訓練渠道。鼓勵和扶持社會各行業、企業、高校、社會團體辦優秀運動隊或高水平體育俱樂部。中初級業餘訓練要擴大訓練麵，有些可辦到有條件的普通中小學去。\\n\\n改變運動訓練費用全部由國家包下來的做法。中初級形式的運動訓練可根據地區和項目特點，實行自費或部分收費的辦法。高級形式的運動訓練要擴大社會資金投入比例，適當引入個人風險機製。\\n\\n打破地域分割的封閉、半封閉狀態，開拓體育人才市場，完善運動員的有償輸送、有償流動製度。輸送單位可根據運動員的水平和培訓年限等條件，收取培訓費。部分項目協會，俱樂部試行轉會費製。\\n\\n四、改革競賽製度，實行分級分類管理\\n\\n體育行政部門主要負責製訂競賽的方針政策、規劃和綜合性運動會的組織管理工作，部門和行業綜合性運動會由主管部門負責；單項比賽由各運動項目協會負責；其它類型比賽逐步放開。\\n\\n貫徹\\\"奧運戰略\\\"，堅決實行\\\"縮短戰線、突出重點\\\"的方針，壓縮全運會項目，改進全運會記分辦法。進一步理順全運會、城運會和奧運會的關係。\\n\\n改革全國單項比賽參賽辦法，在有紀錄項目的全國比賽中實行達標賽，其他項目通過選拔按名次參加全國最高水平比賽，允許達到標準的城市、院校和企業的運動隊（員）參加。對運動員實行參賽許可證製度。俱樂部賽製以足球為試點。\\n\\n進一步開拓體育競賽市場，加強競賽管理。按照\\\"誰舉辦、誰出錢、誰受益\\\"的原則，拓寬競賽渠道，擴大商業性、娛樂性、表演性比賽。建立和完善全國綜合性運動會申辦製度和全國單項競賽招標製度，逐步實行競賽許可證製度。\\n\\n五、堅持社會化方向，加快群眾體育的發展\\n\\n在各級體育行政部門加強領導的同時，群眾體育工作繼續堅持社會化的方向，各行業體育工作由其主管部門負責；充分發揮行業、係統體育協會的作用；積極推動行業、係統和基層單應建立基層體育組織，大力發展社區和鄉鎮體育，鼓勵社會各界興辦群眾性的體育俱樂部；有計劃地培訓業餘體育乾部；製定全民健身計劃和社會體育指導員技術等級製度。\\n\\n群眾體育活動要麵向社會、麵向基層，堅持業餘、分散、小型。多樣和因時因地因人製宜的原則，積極引導群眾體育需求和體育消費，逐步建立群眾體育以社會和個人投資為主，以國家補助為輔的運行機製。群眾體育競賽項目設置和競賽辦法要符合行業、地區、民族、年齡的特點，不斷完善群眾性全國綜合運動會賽製。\\n\\n體育行政部門要加強對學校體育工作的指導，全麵貫徹落實《學校體育工作條例》。儘快建立學校體育的督導製度。鼓勵各級教練員到學校進行技術輔導。\\n\\n進一步健全群眾體育工作法規，完善群眾體育工作的各項管理、評估和表彰製度，把群眾體育納入科學化、法製化軌道。\\n\\n六、以產業化為方向，增強體育自我發展能力\\n\\n根據建立社會主義市場經濟體製和發展體育事業的需求，要加快體育產業化進程，力爭在本世紀末基本形成門類齊全的體育市場體係和多種所有製並存的社會化體育產業體係。\\n\\n體育部門應充分利用自身優勢，積極開發以體育培訓、體育健身娛樂和體育競賽、資訊服務為主體的，與經濟貿易、文化、旅遊。科技、衛生等相融合的體育產業，歡迎社會各界，集體和個人，僑商和外商以合資、合作、入股等形式進行投資。\\n\\n體育部門應充分利用自身優勢，積極開發以體育培訓、體育健身娛樂和體育競賽、資訊服務為主體的，與經濟貿易、文化、旅遊。科技、衛生等相融合的體育產業，歡迎社會各界，集體和個人，僑商和外商以合資、合作、入股等形式進行投資。\\n\\n在積極培育國內體育市場的同時，努力開拓國際體育市場，加強國際間商業性體育交往，使我國體育產業朝著集團化、市場化。國際化的方向發展。\\n\\n體育行政部門要加強體育市場的管理，建立健全各項法規製度。各級政府要積極支援體育產業的發展，在信貸和稅收政策等方麵給予與教育和文化部門相同的待遇。各地可將免征體育產業的稅金納入政府投資。\\n\\n七、轉換科技、教育運行機製，加速體育科學化\\n\\n繼續貫徹\\\"體育振興要依靠科學技術進步，體育科學技術要麵向體育運動的發展\\\"的方針，建立和完善體育科技與體育運動實踐緊密結合的管理體製和運行機製，實現科技興體。\\n\\n進一步改革科研經費的管理和撥款製度，國家重點保證應用基礎研究、軟科學研究和重大科技攻關項目；能產生經濟效益的研究項目實行合同製；有開發應用價值的研究項目，以貸款方式支援。\\n\\n鼓勵公益型體育科研機構麵向社會，積極組織和參與跨部門、跨地區、跨行業的橫向聯合；技術開髮型科研機構實行經營承包責任製。支援科研人員和科技管理乾部積極從事科技成果的推廣和應用。\\n\\n直屬體育學院的改革按照國家教委的統一部署進行，並可根據本校具體情況，調整係科和專業設置，更新教學內容。有條件的可試行學分製。在完成國家計劃招生後，可逐步擴大招收代培生。代訓生和自費生數額。到本世紀末，直屬體育學院規模應有較大發展，結構更加合理，質量和效益明顯提高。部分直屬體育學院可辦高水平運動隊或俱樂部，逐步成為教學、科研、訓練三結合的基地。\\n\\n建立乾部、教練員崗位培訓製度，提高乾部隊伍文化素質。運動員在完成九年義務製教育的同時，要加強職業培訓，使其成為既能攀登體育高峰，又能適應社會發展需要的兩用人才。\\n\\n八、實行全方位對外開放，拓展國際與地區間的體育交往\\n\\n對外體育交往要適應體育事業發展的需要，加強與世界體育發達國家和周邊國家的交流，擴大同發展中國家的合作。進一步拓展政府與民間，雙邊與多邊的體育合作渠道。繼續擴大同港澳體育界的交往與合作，積極發展海峽兩岸的雙向體育交流。\\n\\n對外體育交往要適應體育事業發展的需要，加強與世界體育發達國家和周邊國家的交流，擴大同發展中國家的合作。進一步拓展政府與民間，雙邊與多邊的體育合作渠道。繼續擴大同港澳體育界的交往與合作，積極發展海峽兩岸的雙向體育交流。\\n\\n下放外事管理權限，逐步放寬省、區、市，特彆是沿海、沿邊地區和實體化協會、直屬企事業單位外事活動審批權。\\n\\n九、完善激勵機製和約束機製，推動配套改革\\n\\n堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，不斷完善運動員、教練員工資、獎勵製度，研究和製訂對體育科研人員、體育教育工作者、體育乾部和其它人員的獎勵政策。歡迎社會各界獎勵對體育事業發展做出突出貢獻的人員。\\n\\n建立乾部交流和崗位輪換製度，加強體育行政部門與直屬企事業單位、國家體委與省區市體委之間的乾部交流。對德才兼備的中青年乾部要大膽提拔，大膽使用。\\n\\n體育宣傳要適應新形勢，搞得更加豐富多彩，貼近生活，貼近讀者。建立體育新聞釋出製度，擴大對外宣傳。宣傳出版單位要重視社會效益，提高經濟效益，並按照自身的特點，建立新的管理體製和運行機製。\\n\\n堅持\\\"兩手抓\\\"，\\\"兩手硬\\\"。體育部門的各級黨政工團組織要重視思想政治工作，不斷探索在社會主義市場經濟條件下思想工作的任務、規律和特點。進一步加強審計、監察工作，促進廉政建設。\\n\\n十、從實際出發，積極穩妥地推進體育改革\\n\\n建立與社會主義市場經濟相適應的體育體製和良性循環的運行機製，是一項長期、複雜、艱钜的工作，各級體育行政部門要切實加強領導。正確處理好改革與發展、改革與穩定的關係，堅持\\\"先立後破、邊立邊破、以立促破\\\"的方針。對改革既要積極又要穩妥。重大改革措施的出台，要按照\\\"先試點、後推廣\\\"的原則，統籌規劃。分步實施。要不斷總結經驗，對改革中遇到的問題及時加以引導和解決，避免出現大的失誤，使深化體育改革工作有秩序、有步驟地進行。\\n\\n各地、各單位在堅持體育改革基本方向、原則的前提下，要廣泛學習借鑒世界各國包括資本主義發達國家的先進的體育管理方法和經營方式，從自身實際出發，因地製宜，大膽地闖，大膽地試，探索多種多樣的改革方式和途徑。\\n\\n各級體委及所屬單位要按本意見精神，結合本地區、本部門的實際，製訂出具體改革方案和實施細則。並對過去下發的檔案進行清理，與本意見相符的要繼續執行，不相符的要調整，違背的要廢止。\\n\\n關於運動項目管理實施協會製的若乾意見\\n\\n根據國務院關於行政體製和機構改革的精神和深化體育改革的總體設想，為加快單項運動協會實體化步伐，建立具有中國特色的協會製，現就運動項目逐步實施以單項運動協會為主的管理體製問題提出以下意見。\\n\\n一、運動項目管理實施協會製的必要性\\n\\n建國四十多年來，我國對運動項目的管理基本上是實行由體育行政部門直接管理的方式。這種營理方式在計劃經濟體製下，曾有效地推動了各運動項目的發展，使我國運動技術水平得到迅速提高，不少項目達到世界先進水平。但是，隨著我國體育事業的發展，特彆是國家經濟體製改革的不斷深化和社會主義市場經濟體製的逐步建立，原有的運動項目管理體製已難以適應體育事業發展的要求。為了探索新的運動項目管理體製，國家體委從一九八八年開始陸續對足球、武術、登山等運動項目管理進行了協會實體化改革試點。幾年來，儘管試點工作還是初步的，在管理上尚不夠完善，但實踐證明，逐步將目前由體育行政部門直接管理運動項目轉變為間接管理，建立以單項運動協會為主管理運動項目的協會製新體製是必要的，也是可行的。\\n\\n建立協會製，有利於運動項目的管理更好地適應社會主義市場經濟體製的要求，推進體育社會化，增強運動項目發展的活力和後勁；有利於運動項目專業化管理和民主決策，形成科學的、係統的管理體係，促進運動技術水平的提高；有利於擴大對外體育交流；有利於體育行政部門轉變職能，加強宏觀管理。\\n\\n二、運動項目管理的現狀和實施協會製的原則、方法、步驟\\n\\n目前對運動項目的管理基本上是三種形式：一是由體育行政部門直接管理。其相關的單項運動協會的辦事機構一般與業務主管部門的職能處室融為一體，協會冇有專職乾部，不單獨進行經濟覈算。協會對運動項目的管理基本是名義性的。二是由事業性的協會實體管理。這種事業性協會實體既是體育行政部門的直屬事業單位，又履行對運動項目實施全麵管理的職責。三是由純社團性協會實體管理。這種形式的實體協會是在體育行政部門的指導下依照國家法律、政策以及本協會章程獨立開展活動的體育社團組織。其協會辦事機構不屬體育行政部門的事業單位，對本項目的管理不履行行政職責。\\n\\n實施協會製就是要將運動項目的專項管理由第一種形式逐步轉變為第二、第三種形式。隨著協會製的實施，體育行政部門主要負責對運動項目的綜合管理和宏觀調控。\\n\\n實施協會製的基本原則是：\\n\\n（一）從實際出發，實事求是，因時、因地、因項製宜，統一規劃，分類指導，分步驟實施。\\n\\n（二）要有利於調動各方麵的積極性，加強對運動項目的管理，促進運動技術水平的提高。\\n\\n（三）按照各運動項目的特點、運動水平和擔負的任務等不同情況來確定協會的實體形式。奧運會重點項目和傳統優勢項目，以及有事業單位為依托的項目，一般轉變為事業性協會實體；其它運動項目根據國際、國內活動的實際需要可轉變為純社團性協會實體或事業性協會實體。\\n\\n（四）目前仍實行第一種管理形式的單項運動協會，也要進行改革，不斷完善組織機構，健全規章製度，充分利用協會的組織形式，調動各專業委員會的積極性，加強民主管理。\\n\\n對運動項目實行以協會製爲主的管理體製，涉及麵廣，情況複雜。因此，既要積極又要慎重穩妥，在方法上應本著先易後難的精神，有計劃、有步驟地進行，不搞一刀切。基本具備實行協會製條件的運動項目，由國家體委主管部門提出具體方案，經審查批準後實施。\\n\\n具體實施協會製的方法和步驟是：\\n\\n已經實體化和半實體化的單項運動協會要認真總結經驗，進一步理順關係，健全和完善內部各項管理製度，使這些實體協會更健康地發展。\\n\\n進一步擴大事業性協會實體的試點，特彆是要選擇一定數量的奧運會重點項目進行試點，以便更全麵地總結經驗。\\n\\n群眾基礎比較好的純社團性運動協會改革的步子可以大一些，能夠實行的儘量實行。\\n\\n爭取在\\\"八五\\\"期間要有二分之一左右的全國性單項運動協會完成向協會實體轉變，到本世紀末爭取各運動項目基本實施協會製。\\n\\n三、實體協會的基本任務和職責\\n\\n實體協會的基本任務是在體育行政部門的領導下，根據國家的體育方針、政策，統一組織協調全國本運動項目的發展，推動本運動項目的普及和運動技術水平的提高。其主要職責是：\\n\\n（一）負責全國本項目的業務管理，研究和製定本項目的發展規劃和方針、政策；\\n\\n（二）指導和管理本項目優秀運動隊伍的建設和後備人才的培養；\\n\\n（三）研究製定並組織實施本運動項目全國競賽製度、計劃、規程和裁判法，負責本項目全國性競賽的管理，審定全國比賽規則和運動成績；\\n\\n（四）開展國際交往和技術交流，提出本運動項目的國際活動計劃，負責和指導參加國際競賽隊伍的組織、集訓和在我國舉辦本運動項目的國際比賽的審批和組織工作；\\n\\n（五）組織實施本項目運動員、載判員技術等級製度，對高水平教練員、裁判員進行培訓和考覈；\\n\\n（六）負責和組織本運動項目的科研和出版有關的專業書刊；\\n\\n（七）依法從事經營活動，廣開經費來源渠道，為本項目的發展籌集資金；\\n\\n（八）搞好協會的組織建設，廣泛聯絡和團結社會各界人士，充分發揮橋梁紐帶作用。\\n\\n四、實體協會的內部管理\\n\\n實體協會要不斷加強自身建設，在實踐中注意總結經驗，逐步建立起自我管理、自我發展、自我約束的運行機製，使各項工作製度化、規範化、科學化。\\n\\n（一）健全協會領導機構。協會領導機構一般應由以下三方麵的人員組成：一是體育行政部門及有關部門的代表二是與本項目有關的專家學者；三是熱心支援本運動項目的企業界人士。行政部門和企業界人士實行代表製，因職務變動等原因失去代表性，即由繼任者予以替補。\\n\\n協會領導機構要按照章程的規定定期召開會議，研究決定協會的重大問題。\\n\\n（二）建立精乾高效的常設辦事機構。常設機構的日常工作，可根據不同項目的實際需要，由主席、專職副主席或專職秘書長主持。對日常工作的處理，實行行政首長負責製。協會常設機構的工作人員，一般實行聘任製和聘用合同製。工作人員的工資、獎金和福利待遇，屬於事業編製的按同類事業人員的標準執行，屬於社團編製的，可參照事業人員的標準執行。\\n\\n（三）拓寬經費來源渠道，健全財務管理製度。實體協會的經費來源主要是：國家撥款，會費，社會讚助和社會集資，與本項目業務有關的專利性收入，比賽收入，開展谘詢、服務、培訓等活動的收入，投資和開辦經濟實體，基金、彩票等收入。\\n\\n實體協會要結合本項目的特點，按照社會主義市場經濟的基本規律，樹立體育投入產出的效益觀念，在搞好自身業務建設的基礎上，大力開展多種經營，提高經濟效益，為本項目的發展積累資金。同時，協會要加強對財務工作的管理，配備或聘用相應的專業\\n\\n人員，建立必要的財務審計製度，完善審批手續。\\n\\n（四）加強內部製度建設，實現運行機製的真正轉變。實體協會要根據自身的業務特點。機構性質和擔負的任務等不同情況，深化內部改革，建立和完善工作程式、議事規則、行文規範、內部管理等規章製度，逐步理順各種關係，建立符合市場經濟要求的管理體製和運行機製。\\n\\n五、體育行政部門對實體協會的管理\\n\\n體育行政部門是實體協會的業務主管部門，要切實加強對實體協會的宏觀管理和歸口業務指導。對實體協會主要是行使以下管理職能：\\n\\n（一）審定協會的長遠規劃、發展戰略和有關方針、政策，對訓練、競賽、外事、宣傳等項業務進行指導、綜合平衡和組織協調；\\n\\n（二）根據一個時期體育工作的需要，對實體協會下達任務，定期或不定期地聽取協會工作彙報，研究解決協會工作中的重大問題；\\n\\n（三）根據各運動項目的特點和擔負的任務，確定國家撥款的數額，對經費的使用進行監督和審計；\\n\\n在協會實體化的初期，對各運動項目體育事業經費部分的撥教數額按原基數原則上三年不變，三年後再根據各項目的具體情況進行必要的調整；\\n\\n（四）負責協會主席、專職副主席、秘書長人選的推薦或資格審查，審批對協會主要領導人的獎懲，以及協會副秘書長以上人選的綜合平衡和協調；\\n\\n（五）負責協會常設機構事業和社團編製的稽覈管理；\\n\\n主要依靠國家撥款的事業性協會實體，其人員編製要嚴格控製，對己基本實現經費自理的協會實體的人員編製根據工作需要可適當放開。\\n\\n（六）負責協會以體育行政部門的名義行文的審批；\\n\\n（七）負責協會的成立、變更、登出等事項的審查，以及協會所屬經營性實體的申報登記的審批。\\n\\n六、加強對實施協會製工作的領導\\n\\n在實施協會製的改革中，體育行政部門要加強對實施協會製工作的領導，注意做好以下幾個方麵的工作：\\n\\n（一）實施協會製是體育管理體製的一項重大改革，體育行政部門要加強對這項改革工作的領導，認真做好思想政治工作，及時解決改革中出現的一些思想傾向和實際問題，使改革順利健康地發展。\\n\\n（二）結合協會製改革的實施，轉變職能，調整機構，推進各項配套改革，切實下放權力，支援實體協會大膽地開展工作，樹立實體協會在本項目的業務管理中的權威，幫助他們理順與各方麵的關係，完善各項內部管理製度。\\n\\n（三）根據實體協會工作的需要覈定必要的編製，選派適當的領導乾部和業務骨於充實和加強協會的辦事機構，組織指導協會搞好乾部培訓，提高政治業務素質。\\n\\n（四）要積極扶持有條件的實體協會向產業化的方向發展，鼓勵其開展多種途徑的經營活動，拓寬資金渠道，擴大經費來源，增強自身的造血機能，同時要嚴格協會的財務監督和審計。\\n\\n本意見主要針對全國性運動項目管理，各省、自治區、直轄市體育行政部門對運動項目管理體製的改革要從本地區的實際情況出發，參照本意見精神進行。其運動項目管理機構的設置和實體協會的性質、名稱等，由各地自行確定，不強求上下一致。\\n\\n關於訓練體製改革\\n\\n訓練體製改革的目標是建立集中與分散相結合的多強對抗的體製與機製。在保證國家投資的前提下，不斷拓寬社會投資渠道，發揮政府與社會、國家和地方的積極性，貫徹以奧運會為最高層次的競技體育發展戰略，實現人、財、物資源的合理配置，培養高水平人才；運動訓練要更好地遵循客觀規律，適應世界體育的發展趨勢，發揮競技體育的多元功能和整體效益，為社會主義經濟建設和社會發展服務。\\n\\n一、建立若乾項目綜合管理與協會專項管理相結合的訓練管理體製\\n\\n訓練管理體製的改革是為了適應培養高水平人才和市場經濟發展的要求，使運動項目由行政直接管理向間接管理轉變，若乾項目綜合管理與協會專項管理相結合，逐步建立一種麵向社會，渠道暢通，既有利於宏觀管理，又有利於專業化管理和開發經營的新型管理體製。國家體委逐步將訓練競賽業務部門直接管理的運動項目轉為協會管理。根據曆史發展的情況，為了便於統一領導，加強綜合服務，多數項目應依托現有基地，分彆集中到若乾訓練單位，實行綜合管理與專項管理相結合的管理方式。從目前實際出發，可劃分爲訓練局、國奧中心、首都館和射擊場等訓練單位。\\n\\n在國家體委領導下，訓練單位實行統一綜合管理或基地服務綜合管理。各運動項目協會逐步成為責權利統一的實體，對本項目從業餘訓練到高水平競技實行縱向管理。\\n\\n部分項目實行協會專項管理。\\n\\n訓練單位或項目實體麵向全國的職能可分為行政管理職能、業務指導和競賽引導，即：通過國家體委釋出有關方針、政策、命令、法規，發揮行政管理職能作用；由項目實體（協會）進行業務指導以及通過競賽和經濟槓桿實行引導。\\n\\n二、優化結構、分類管理。建立效益投資體係\\n\\n以奧運會為最高目標，貫徹縮短戰線、突出重點、集中優勢、發揮各方麵積極性的方針，在穩定發展優勢項目的前提下，逐步放開其他項目。根據各運動項目的發展方向、任務和特點，以在奧運會上的成績為基本依據，兼顧考慮項目的影響、普及程度、社會基礎。競賽效益等多重因素，對運動項目實行分類管理，在政策、財力、人才、外事、競賽等方麵予以區彆對待。根據目前我國開展的競技運動項目的情況，擬分為三類；\\n\\n第一類為國家重點投入項目。\\n\\n在奧運會上取得單項前三名、集體項目前八名的項目確定為國家重點投入項目。這些項目為：籃球、排球、乒乓球、羽毛球、田徑、遊泳、跳水、體操、舉重、射擊、射箭、擊劍、柔道、摔跤、賽艇、帆船（板）、速度滑冰、短道速度滑冰，共18個項目。\\n\\n重點投入的項目是按大項確定的，各項目在製訂具體政策時，要根據成績和發展情況，確定重點投入的小項。國家保證對重點項目的投入，同時，這些項目也要充分利用自身的地位和影響，積極拓寬社會渠道和外向型渠道。\\n\\n第二類為一般性投入項目。\\n\\n這類項目主要包括重點投入項目之外的其他奧運會項目和我國具有悠久的曆史和民族傳統、又可以在亞運會上奪取金牌的項目。這類項目包括足球。網球、手球、曲棍球、棒球、壘球、水球、花樣遊泳、藝術體操、拳擊、自行車、皮劃艇、現代五項、馬術、武術和花樣滑冰、冰球、越野滑雪、冬季兩項、跳台滑雪、自由式滑雪，共21個項目。\\n\\n對這類項目，國家實行有限投入。其中普及程度較高、競賽活躍、經濟效益較好的項目，要依托社會，打開外向渠道，逐步減少國家投入。目前普及程度較低、自我發展困難較大的項目，國家予以階段性扶持，這些項目要積極挖掘潛力，依靠自身力量，尋求自我發展的道路。\\n\\n第三類為以社會投入為主的項目。\\n\\n這類項目包括除前兩類項目之外的項目，要充分體現體育來源於社會，服務於社會的思想，廣開社會渠道，與社會更緊密地結合在一起，根據社會的需要，尋求項目自身的發展途徑。經費來源主要依靠自我經營和社會投入。\\n\\n為適應現代體育發展的規律，參與國際競爭，對一些有條件的項目，要試行向職業化過渡。\\n\\n三、改革國家隊的高度集中型管理體製，建立合理、有效的國家隊管理體製\\n\\n為了形成集中與分散相結合的國家隊組建形式和多強對抗的競爭機製。國家隊擬按下列三種模式組建：\\n\\n集中型：主要是指那些科學化程度要求較高、運動員出成績年齡較早、普及程度較低、地方上由於受條件限製難以承擔任務、國家隊教練力量和各方麵保證條件較優越的項目。目前有代表性的是跳水、體操、乒乓球。羽毛球等。這類項目應以集中型為主，體現\\\"精\\\"\\\"尖\\\"的原則。\\n\\n有的集中型的運動項目也可以放到解放軍和有條件的省區市去辦。\\n\\n集中與分散結合型；田徑、遊泳、舉重、射擊、射箭、擊劍、柔道、摔跤、拳擊、自行車、部分冰上等項目，單項較多、涉及麵較廣，其中有些小項，地方有積極性，並具有較雄厚的人才基礎、技術力量和物質條件。對這些項目，可以采取結合型的形式，即國家承擔一部分任務、地方承擔一部分任務。國家承擔任務的部分，仍要遵循\\\"精\\\"\\\"尖\\\"的原則，對於地方有條件承擔的小項，要堅決放到地方去辦。\\n\\n除足球、籃球、排球和少數普及程度低而技術水平高的項目外，其他集體項目，不設常年集中的國家隊，采取參加一般性大賽前選拔組隊，以勝隊為主，挑選其他隊的優秀選手，相對集中若乾個月後，代表國家隊參賽。準備奧運會可在前一年集中訓練，準備亞運會可在前半年選拔組成隊伍進行集訓。\\n\\n分散型：不設常年國家隊的項目，可由條件較好的地方分彆承擔國家隊的任務，代表國家隊參加國際比賽。\\n\\n集中型、結合型、分散型三種國家隊組建形式不能機械地劃分，要根據各個項目的實際情況而定，集中型中也可有分散的部分，分散型中也可有集中的部分。\\n\\n集中型國家隊和結合型中的集中部分，一般應兩年進行一次小調整，四年進行一次大調整，非調整期除特殊原因外，不能隨意調整運動員。\\n\\n建立與之相適應的國家隊撥款方式。對集中型或結合型中的集中部分，實行\\\"先投入，後評價\\\"的撥款方式，對結合型中的分散部分和分散型的，采取\\\"先評價，後投入\\\"或'先部分投入，經評估後，根據成績，再按協議追加投資或予以罰款\\\"的辦法。建立監督調控機製，強化投資效益。\\n\\n四、建立多強對抗的競爭機製\\n\\n參加世界大賽的國家隊的組成要充分體現競爭原則，製訂科學、合理、完善的選拔製度，實行公平競爭。賽前一年確定選拔標準和辦法，並嚴格執行。要充分注意選拔的透明度。\\n\\n集中型的運動項目要嚴格按照選拔製度和標準組建國家隊，一旦確定了人選，應保持人員相對的穩定性。地方隊在國內大賽上連續戰勝國家隊的，可以做為國家二隊或取代國家隊參加重大國際比賽。\\n\\n結合型的國家隊要逐步形成解放軍和地方與國家隊競爭的局麵。在參加國際大賽前，通過一係列的選拔，確定最後人選。省市水平高於國家隊的，應由省市承擔國家任務。\\n\\n分散型的國家隊，由直接承擔國家任務的單位之間通過選拔，組成代表國家最高水平的隊伍參加世界大賽。\\n\\n參加亞運會和奧運會應由各項目主教練在任職初期即確定目標、組隊形式和訓練方案，經該項目教練委員會討論通過，報主管部門批準後組織實施。地方承擔任務的，應由主管部門與有關省市簽訂協議，明確目標、任務、責任和獎懲措施，由有關省區市體委組織實施，在大賽結束後，嚴格按協議內容兌現各項政策。\\n\\n五、發揮地方優勢，加強項目佈局\\n\\n在國家統一規劃指導下，按照縮短戰線、保證重點、因地製宜。合理分工、各展所長、優勢互補、共同發展的原則，促進地區競技體育合理佈局和健康發展。項目設置不搞\\\"大而全\\\"和\\\"小而全\\\"，各省、區、市要在認真總結和論證的前提下，確定自己的項目佈局和發展模式，集中人力、財力、物力，重點發展優勢和特色項目。對非本地優勢、無人纔來源、普及程度低的項目，要堅決放到社會上去辦。國家將在以下幾個方麵予以引導：\\n\\n各省區市承擔的全國重點佈局任務的項目必須是具有傳統優勢和人才資源的項比不是承擔全國佈局任務的項目，經過賽前選拔，成績優異的，也可承擔國家隊的任務；\\n\\n根據曆史上的成績和發展潛力，確定國家投入的項目，保證其順利健康發展，對其他項目，國家逐步減少投入，直至不給投入；\\n\\n建立完善的投入產出評價體係，對各地發揮優勢較好、完成國家任務突出的，給予獎勵；\\n\\n改革全國綜合性運動會的項目設置，引導地方重點項目的發展；\\n\\n經過項目調整後，各省區市要逐步形成項目佈局合理、人才資源雄厚、優勢項目突出、發展後勁充足的人才梯隊體係。\\n\\n六．改變目前單一的訓練體製，向多元體製轉化\\n\\n以三級訓練網為標誌的\\\"一條龍'訓練體製，多年來為國家培養了大批體育人才。這種由體委係統一家辦的單一體製已不適應新形勢下競技體育發展的需要，今後在繼續鞏固、發展\\\"一條龍\\\"體製的基礎上，要大力拓寬訓練渠道，使各項目隊伍向橫向擴展、縱向延伸。\\n\\n對於奧運會優勢項目，多年來解放軍和各省市體委摸索出了一套行之有效的訓練、管理方法，仍然以省市體委、解放軍為主，其中少數的項目，可以放到有條件的地市。隨著社會化進程的不斷推進，鼓勵社會各行業、企業、大專院校辦重點項目的優秀運動隊，與省市競爭，為國家做貢獻。\\n\\n對於非奧運會優勢項目及在亞運會上為國家做貢獻的非奧運會項目，逐步引導各地市、行業、廠礦、企業多形式、多渠道、多層次地興辦競技體育的訓練網點。\\n\\n其他項目應建立在廣泛的社會、群眾基礎之上，完全由社會來辦。\\n\\n七、運動訓練向有償訓練型轉變\\n\\n有一定群眾基礎的項目，實行初級層次的有償訓練，以調動這一層次的教練員、運動員訓練的積極性，緩解訓練經費不足，提高訓練的實效性。\\n\\n中級層次的運動訓練應在國家保證學習、訓練的基本條件下，加大有償訓練的成份，用於補充各項訓練經費的不足。今後，體育運動學校培養人才目標的選擇，要按照國家計劃與市場調節相結合的原則。\\n\\n優秀運動隊應根據運動項目特點和體製、機製的轉換（項目實體化、職業化、俱樂部製等等），結合工資製度改革，運動員的流動以及所取得的運動成績等，全麵考慮運動員個人所需支出的部分。具體辦法有待於實踐中進一步研究、摸索，有條件的項目，可根據本項目的特點，儘快製訂嘗試性辦法。\\n\\n一些有大獎賽的項目，由於這些項目運動員在出成績之前國家曾投入了大量的培養資金，因此，也要製訂合理的提留製度，用於項目的繼續發展。\\n\\n八、建立符合運動隊發展規律的教育、科研體製\\n\\n運動員要攀登世界體育高峰，必須具備一定程度的科學、文化水平，同時，競技運動的淘汰規律，使更多的退役運動員要走向社會，他們必須掌握社會所需的知識、技能，才能具備參與社會競爭的能力。因此，必須完善符合運動隊特點的文化教育體製。\\n\\n第一，完成九年義務教育。\\n\\n第二，在完成義務教育的基礎上，對運動員進行體育中專、高中學曆教育或技術文化培訓。對於退役運動員，則實行退役後培訓，以適應社會的要求。\\n\\n第三，具備條件的運動員，接受高等學曆教育，以體育專業為主，也可以接受普通大學其他專業教育，使他們成為具有一定體育理論水平的教練員、體育管理人員、體育師資和各行各業的體育骨乾。對教練員要繼續學曆教育，建立教練員崗位培訓製度，有計劃、有步驟地提高現職教練員隊伍的素質。\\n\\n改革科研體製，促進科研與運動訓練的進一步結合。\\n\\n增強教練員、運動員的科研意識和科研成果的商品意識，使科研和訓練有機結合，為提高運動成績服務。\\n\\n強化應用技術的研究，開拓科技應用的渠道。以運動隊為科研選題的主體，以經濟為槓桿，引導研究方向嚮應用科學和運動實踐轉移。根據項目發展需要確定課題，使有限的資金和有關的專家投入到最重要的課題中去，實現項目、資金、人員的合理配置。\\n\\n九、改革人才管理體製，促進人才合理流動\\n\\n改革現行人才管理體製的目的是打破體育人才地區所有製，合理開發和利用人才資源，充分發揮人才效益。隨著我國市場經濟的發展和市場體係的完善，教練員、運動員要進入人才市場。\\n\\n打破行政區域界限，共同開發後備人才。擴大體育運動學校和業餘體校的自主權，學校在為本地區完成培養輸送任務的同時，應具有為全國各地有償代培後備人才的權利和義務。在不影響本地培養計劃的前提下，學校可根據人才市場的需求，實行有償轉讓。國家要製訂相應的法規明確學校的權利、義務和責任。充分發揮體育院校培養人才的作用，繼續拓寬地方與院校聯合培養人才的渠道。鼓勵省、區、市、軍隊之間橫向聯合，共同開發後備人才。\\n\\n為了促進一線運動員的合理流動，全國單項競賽要以競技水平為參賽標準，改變以行政區域參賽的單一辦法，允許達到水平的城市、企事業單位參加相應水平的比賽。參加全國單項比賽的運動員不再以戶口和原行政區域為準，實行競賽資格證製度，運動員憑證註冊。製定參加全國運動會、全國城市運動會人才交流辦法，促進省、區、市之間人才的合理流動。\\n\\n充分發揮解放軍培養人才的作用。為了促進地方向解放軍輸送人才，改革解放軍參加全國綜合性運動會的計分排名辦法。\\n\\n\"

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