索洛灣道路 chapter_title:第十一章 一顆赤誠的紅心

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一顆赤誠的紅心

索洛灣的村民是幸福的。

從2007年起，村集體產業開始壯大後，村民的米麪油都由村委會發放。電視機、洗衣機、電冰箱、電腦等等也是由村委會統一發放，不收一分錢。洗車場開始盈利後，村委會每年給村民分紅，最少的每人每年4000多元，多的時候每人每年8000多元。村民大病、孩子考上大學，村委會都會有不同程度的救助措施。2016年底，索洛灣村民人均年純收入突破28000元，實現了全村整體富裕的夢想。

村乾部做得好不好，村民的收入是一個重要的依據。

柯小海說：“我是一名黨員，做任何事情，都要以黨性原則為做事原則，以黨員標準為做人標準。”

什麼是**員？

柯小海曾經給鎮政府的乾部這樣回答———即使你走在大街上，迎麵而來，彆人都能夠一眼認出你是**員！

顯然，他的意思是作為**員，在做人做事、言行舉止中身上帶有特殊的氣質。這種氣質絕非外表的穿戴和標識，而是融入群眾又區彆於普通群眾的黨員氣質。

“熱愛黨，擁護黨，永遠跟黨走，對黨絕對忠誠！”這是70後黨員柯小海帶領村民努力奮鬥，最後總結的一句話。這句話他從入黨那天開始一直遵循，因為這句話他受益匪淺，也因為這句話，他才能真正走到今天，最終實現夢想。對黨的絕對忠誠、絕對信賴不是掛在嘴邊，也不是隻放在心裡，而是付諸行動。

過去，每次去各種場合開會，隻要誰對黨內的方針政策有所微言，柯小海肯定會站出來跟那人辯論，他眼裡揉不得沙子，耳朵裡聽不得對黨的汙衊之詞。哪怕是開玩笑也不行，為此，還得罪了幾個做生意的朋友。

有一次，一位家境不錯的朋友找到他，說兒子從小調皮搗蛋，

希望將孩子放在部隊，好好教育一下，可當兵回來後，孩子並無大的改變，整日無所事事，閒在家中啃老。這位朋友希望柯小海能夠幫他說服教育一下這個孩子。柯小海答應了，見到孩子，瞭解了情況，看孩子一臉的玩世不恭，問到任何問題都是無所不知，不僅厭世，而且還充滿了對社會的不滿，而他的這些不滿都是從微信、網絡、狐朋狗友的口中獲取來的。正是因為這些負麵的資訊讓孩子對未來徹底絕望，對西方社會充滿了期待……柯小海聽他說完，開始講述自己的故事，他告訴孩子，你現在所有能夠享受到的物質生活，都是**人用生命和鮮血換來的！如果冇有黨的好政策，哪有你父親現在提供給你的各種優越條件？你說的這些從外界傳來的資訊，大部分都是不實的，我一個村支部書記，乾了十幾年，真正瞭解黨是怎麼為人民為群眾服務的！現在我們國家處在一個全麵發展的階段，是存在這樣那樣的問題，但是，並非全是你所說的那樣，那些貪官汙吏，那些背叛人民的大貪官不是都得到了懲治嗎？西方社會好，那麼請問，西方社會的那些國家會關心這些窮困老百姓的收入嗎？而且他們的政權都掌握在少數有錢人的手裡，他們根本不可能愛護窮人、尊重窮人，你所看到的個彆慈善，那是有錢人對窮人的一種施捨，而不是製度！我們**人從建黨開始，就是為最窮苦的人服務，這是根本區彆！這一點，任何西方所謂的先進政黨都做不到！

兩個人談了一下午，柯小海不僅說服了這個孩子，而且這個孩子從此對柯小海佩服得五體投地。從來冇有人這樣教育過他，即使在部隊兩年時間，他所能接觸和學習的東西也很有限。不久，孩子就老老實實跟著父親去乾活。事後這位朋友給柯小海打來電話說，孩子在部隊兩年時間冇有教育好，你一下午時間，就讓他思想上徹底扭轉過來了！太感謝你了。柯小海笑著說，我用親身經曆教育他，這是作為一個黨員的義務，也是責任！何謝之有？

在後來幾年裡，柯小海獲得了很多榮譽，有些地方主動邀請柯小海去講黨課、講經驗。黨規、係列講話、市委決策、崗位職責和群眾期盼等六麵鏡子，采取民主生活會、組織生活會、“三會一課”等有效形式，找準找實基層黨組織和黨員乾部的“短板”，然後把這些查詢出來的突出問題搬上“問題牆”進行公示，通過在縣鄉村及各級機關單位的醒目位置設立“問題牆”，讓群眾知道要解決什麼問題、由誰來解決、什麼時候能辦好；針對“問題牆”上的每一個問題，都明確了整改進度和時限，在“迴音壁”上一一做出迴應，接受群眾的監督和評判。

“問題牆＋迴音壁”製度厘清了工作任務，著力解決了責任不明、考覈不嚴、追責不力等不嚴不實問題；這項製度以顯明的問題導向、嚴格的跟蹤問責、有效的群眾監督，緊扣基層組織建設的重點問題和關乎群眾切身利益的現實問題，以發現問題為切入點，以解決問題為落腳點，以“問題牆”為表現形式，細化工作任務、落實主體責任、限期履諾踐諾、接受群眾評判，從而夯實基層組織主體責任，提升黨組織創造力、凝聚力和戰鬥力。

在延安市委組織部瞭解到，這項做法的內容和經過：一是認真查擺，形成問題清單。對照年度目標任務，通過“自己查、上級點、群眾提”等方法，認真查擺問題。各單位圍繞“五有”基層黨組織建設、農村產業發展、精準扶貧、“全程代理”機製落實等方麵進行查擺；各級單位重點從“三有一化”建設、網格化管理、“2＋1”三城聯創、創新“四化”模式、落實“四個保障”、流動黨員服務管理等方麵進行查擺；機關部門圍繞服務中心工作、“三優五型”機關創建、開展精準扶貧和“聖地先鋒”行動等方麵進行查擺。通過一件一件查擺，一項一項梳理，逐件反覆研究討論，最終敲定“問題清單”並上牆，主動接受群眾監督。二是細化分工，落實工作責任。針對存在的問題，各級黨組織細化分解任務，明確責任分工，嚴格落實班子成員“責任清單”，倒排時限要求，讓“問題牆”成為各級領導乾部工作的“責任狀”；同時，建立工作台賬和銷號製度，實行動態管理，每季度至少督查一次，問題解決一個銷號一個；新的問題出現，及時擺上“問題牆”。三是明確重點，建立任務清單。結合問題清單，逐項研究分析，明確整改任務。采取問題整改前後照片對比、建立“迴音壁”等形式，定期公示整改情況和工作成效，接受黨員群眾的評議和監督。已經整改到位的問題，及時在辦公場所、政務公開欄、村級活動場所等醒目位置進行公示；正在整改的，定期公佈進度；個彆整改難度確實較大的，說明問題原因，製定整改計劃，明確整改時限。四是動態管理，注重工作實效。建立季度盤點工作機製，堅持每季度盤點一次任務，每季度查擺一次問題，整改落實到位的及時“下牆”，發現或出現的問題及時“上牆”。每半年組織黨員乾部、“兩代表一委員”和服務對象等，對問題清單整改落實情況進行民主測評和民主評價。年底，上級黨組織結合黨建年度目標責任考覈和黨組織書記述職評議等情況，以實地檢視、走訪群眾等方式，對各級“問題牆”落實情況進行考覈研判。五是強化措施，倒逼整改落實。堅持“成效好不好、群眾說了算”的原則，及時通報問題整改進度。綜合運用重點督查、隨機抽查、明察暗訪等方法，完善定期分析研究、按時通報情況、經常約談提醒等製度，嚴格問責、傳導壓力，確保每一個問題都能落到實處、見到成效，給群眾交出合格的“成績單”。建立健全“問題定期查擺製度”“民主監督製度”“資訊公示反饋機製”“責任追究製度”等，使“問題牆”製度更加科學化、規範化。

那麼，這項製度的效果和反響怎麼樣呢？

“問題牆”製度的推行，增強了基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，促進了基層黨員乾部作風建設，提高了基層黨員乾部履職能力，持續改善了基層政治生態係統，有力地提升了我市基層黨建工作水平。

成效一：基層黨組織“兩力兩率”大幅提升。將提高基層黨組織戰鬥力、執行力和問題解決率、群眾滿意率作為推行“問題牆”製度的出發點和落腳點，通過查擺問題、集中整改、限期督辦，各基層黨組織硬體建設明顯改善，服務功能更加完善，三會一課、四議兩公開等基本製度和村乾部坐班製、“全程代理零距離”等便民服務製度得到進一步鞏固，基層黨組織聯絡服務群眾的能力和水平進一步提升。比如“問題牆、迴音壁”製度讓寶塔區馮莊鄉杜坪村村民得到了實惠。杜坪村地少、基礎產業薄弱，政府把村民反映的這一問題及時推上“問題牆”，填溝、平地，建大棚，截至目前，已經建起150座溫室蔬菜大棚，解決了一直困擾村民的“心病”。再如，寶塔區姚店鎮楊家砭村提出高速路口無監控，致使事故頻發，嚴重危害群眾生命安全的問題後。姚店鎮黨委堅持“上下聯動、反覆協商”的原則，多次與交通管理部門協調對接，在事故多發地段設置三處道路警示設施和減速帶，在210國道和高速公路連接線上安裝了兩套價值30萬元的限速監控設備，有效遏製了交通事故的發生，得到了群眾的廣泛好評，滿意率100％。

成效二：“兩學一做”學習教育成效明顯。堅持以問題為導向，

以“五查五看”為抓手，帶著問題學、針對問題改，集中發現和解決了一批基層黨組織和黨員隊伍中存在的普遍問題、突出問題。通過在問題牆上曬不足，黨員乾部的問題意識不斷增強，整改落實的動力不斷強化，一些基層黨員乾部身上的突出問題得到解決，黨員乾部的黨性得到鍛鍊，基層黨組織組織生活正常了，形成了一支肯乾事、能乾事、會乾事的基層乾部隊伍。比如，寶塔區委組織部“機關在職黨員進社區”活動中，針對社區黨組織、在職黨員提出的服務載體落得不實，往往停留在打掃衛生、宣傳政策法規等層麵，黨員積極性不高等問題。廣泛征求居民群眾、機關黨員意見建議，結合省市重點工作，搭建了“聖地先鋒”行動平台。組織市區報到的11000多名在職黨員，采取“一對一”“多對一”等形式，從助醫、助學、助困、助業等“六助”方麵給予低收入戶幫助。一年多來，市區在職黨員累計投入幫扶資金320餘萬元，捐助各類物品6000餘件，併爲低收入對象提供就業崗位，幫助解決就醫、子女入學等方麵困難，在機關在職黨員中形成“我為群眾服務我光榮”的榮譽感和自豪感。

成效三：基層乾部作風明顯改進。通過推行問題牆製度，以更為直接、更為鮮明的方式體現出黨員乾部的工作業績和精神風貌，把乾部政績評價指標體係給予人民群眾更多的權重比例，以嚴格的問責倒逼黨員乾部自覺適應作風建設的新常態，將基層黨組織和黨員乾部置於群眾監督之下，使黨員乾部人人肩上都有“責任田”，引導黨員乾部將更多的時間、精力放在人民群眾本質需要上，真正解決了聯絡服務群眾“最後一公裡”問題。寶塔區河莊坪鎮黨委針對上級點出的基層黨建工作責任夯得不實的問題，後進村整頓效果不明顯的問題，整合轄區資源優勢，充分調動黨委委員、企業、黨員的積極性，提出了“四聯四抓”機製，即黨委聯絡後進村抓整頓，委員聯絡示範村抓創建，企業聯絡貧困村抓推進，黨員聯絡貧困戶抓脫貧。各包扶團隊累計投入摺合420萬元的資金和實物，惠及全鎮貧困人口368戶、740人。

成效四：基層社會治理水平得到提升。通過“問題牆”的公示，

基層信訪矛盾糾紛明顯減少，群眾可以及時掌握本地的重點工作、重大項目落實以及村務財務公示等情況，增加了工作的透明度，特彆是在農村產業建設、基礎設施改善、生態建設等方麵有明顯提升，基層群眾有更多的幸福感和獲得感。2016年，寶塔區非正常訪問、積案存量及違法信訪行為大幅下降，真正做到了小事不出村、大事不出鄉、問題不上交。比如在寶塔區臨鎮鎮因蒙華鐵路建設，征地補償款分配不公是大家普遍關注和反映的問題。臨鎮鎮政府不迴避矛盾，將此問題公佈上牆，按照“協商民主”要求，召開了由片區片長、這樣寫道：

“問題牆＋迴音壁”製度來源於實踐、完善於實踐、作用於實踐，是基層組織建設的一項製度創新，實踐證明，隻要尊重群眾、尊重創造，充分調動基層創新的積極性和主動性，就能使基層湧現出來的好做法、好經驗上升成為行之有效的製度機製。

推行“問題牆＋迴音壁”製度，是適應新常態下基層黨建工作具體簡便的一種有效形式，是監督約束黨員乾部行為、發揮黨員先鋒模範作用的一條有效途徑，我們通過推行這一製度，擦亮了“黨員身份”，及時發現和解決了黨員乾部工作作風等方麵出現的問題，使製度執行的過程，成為清除黨員乾部思想灰塵、匡正乾部行為、淨化政治生態的過程。

推行“問題牆＋迴音壁”製度，以群眾滿意不滿意、高興不高

興、答應不答應作為工作的衡量準則，使基層黨組織和黨員乾部把執政為民的要求真正體現到工作實際中去，受到了群眾的好評。實踐證明，我們隻有牢記宗旨、認真貫徹以人民為中心的思想，就能較好地引導黨員乾部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷培厚了涵養良好政治生態的土壤。

推行“問題牆＋迴音壁”製度，是開展“兩學一做”學習教育的有效載體，是創新農村基層黨建工作的有益探索，對於廣大鄉村黨組織具有典型示範作用。實踐證明，隻要始終堅持問題導向，夯實“做”這個關鍵，強化責任擔當，嚴明紀律規矩，就一定能營造風清氣正的政治生態。

一麵“問題牆”，一紙“軍令狀”。基層黨組織充分吸納群眾意見建議，把基層組織建設的重點問題和關乎群眾切身利益的現實問題，根據班子成員的職責分工和具體問題的輕重緩急，明確目標任務、責任人和完成時限，在辦公場所或其他醒目地方，建起“問題牆＋迴音壁”。軍令如山、責任如山。黨員乾部直麵問題、忠誠擔當、一心為民，在群眾中樹立了良好口碑。

一麵“問題牆”，一張“工期表”。對“問題牆”上的每一個問題，

都繪製完成進度“施工圖”、列出解決問題“時間表”，在“迴音壁”上一一迴應。對群眾關心的熱難點問題，優先解決；對因客觀條件製約暫時解決不了的，向群眾說明情況，爭取群眾理解，並創造條件努力解決；對需要上級支援幫助的，上下聯動、共同解決。確保了每個問題都能落地有聲、花開有果。

一麵“問題牆”，一份“成績單”。上級黨組織綜合運用重點督查、隨機抽查、明察暗訪等方法，完善定期分析研究、按時通報情況、經常約談提醒等製度，結合工作總結、民主評議黨員和乾部年度考覈，嚴格問責、傳導壓力，動態管理、務實推進，確保每一個問題都能落到實處、見到成效，給群眾交出“成績單”。乾部好不好，群眾說了算。

在延安市的任何一個農村支部，都能夠在顯著位置看到“問題

牆＋迴音壁”的身影。這樣的形式，不僅把黨支部與群眾之間的距離拉得更近了，而且更利於監督、利於民主、利用群眾與支部乾部之間的溝通。支部和村委會的大事小事，群眾都有發表自己看法的權利，在“問題牆＋迴音壁”上，我們看到了中國**“批評與自我批評”的優良傳統和作風得以充分體現，黨建工作在基層的堅實基礎得到進一步鞏固，黨員和群眾之間水乳交融的情感更加濃烈，黨在群眾中的威信和基礎更加牢靠。

在索洛灣，“問題牆＋迴音壁”幾乎每半個月就要更換一次內容。柯小海說，因為村裡事務多，問題也多，必須讓村民們都清楚，大家都在乾什麼，乾到了什麼程度，什麼時候乾完，如果群眾有想法、意見、建議，隨手就可以在“問題牆”上進行質詢，而且很快就能得到迴應。柯小海說，為什麼村乾部覺得“問題牆＋迴音壁”好？因為在政策落實、矛盾化解等等過程中，村乾部們不一定能夠完全看清楚自身存在的問題，大家一起找問題，發現不足，然後進行彌補，進行改進，這是最利於工作的辦法。作為群眾，把問題擺在明麵上，既有利於問題快速有效解決，也不至於互相傷到麵子，群眾自然叫好稱讚！

索洛灣和雙龍一帶自古民風淳樸，但是要在文化上約束行為，

提高村民素質，就必須從製定完善村規民約入手。為此，索洛灣從21世紀初開始就意識到這個問題，把大家的心思凝聚到謀發展、促發展上，體現法製建設、民主管理、社會穩定、鄉風文明、和諧發展五個方麵的元素，推進索洛灣村“三個文明”和諧發展。

村子富了，精神文明更要有新的變化。

為此，柯小海特彆認真對待這件事情，依據實際，堅持從實際出發，通過廣泛征求意見，充分調查及修改以前的村規民約，製定了符合本村實際的“村規民約”。大力宣傳村規民約，使“村規民約”的內容為群眾所廣泛知曉。索洛灣村通過“入戶、上牆、進課堂”三手段破解了這一難題，做到了廣大村民群眾廣泛知曉。“入戶”就是把《村規民約》印成傳單，由村組乾部發放到各家各戶。“上牆”就是把“村規民約”內容刷寫在路口、聚居區等顯眼房屋牆壁上。“入課堂”就是把“村規民約”帶進中小學課堂，讓學生們學習善良風俗，通過學生可以解決不識字村民不理解“村規民約”內容的難題。圍繞全麵落實“村規民約”，狠抓“遵規守約承諾書”的簽約工作。每家每戶的戶主為責任人，當家人與鄰居有了矛盾、起了糾紛，戶主有責任主動調解。通過村委與戶主簽訂“遵規守約承諾書”來明確責任，加強監督。同時實行打包捆綁，將多種村規民約精簡概括後合為一種，這樣能有效避免“朝令夕改”，也能解決群眾記不住那麼多“條條框框”的問題。將“整臟治亂村規民約”“計劃生育村規民約”和“森林防火村規民約”等集中精簡概括寫進同一款“村規民約”，出台了實用的“精簡版”“村規民約”。

索洛灣的發展離不開上級各部門的關心和愛護，這是柯小海最深刻的體會。

2016年8月，延安市委書記徐新榮親自赴索洛灣調研，一個村子的發展，引起市委書記的重視，這是索洛灣的榮耀。徐書記詳細瞭解了村黨支部製度建設、“兩學一做”學習教育及黨員活動開展情況，對柯小海帶領村民發展鄉村旅遊、壯大集體經濟的先進事蹟給予充分肯定。他非常高興地講道，實現全麵小康，加強基層組織是關鍵。要加強村黨支部建設，選好配強帶頭人，帶領群眾發揮資源優勢，發展鄉村旅遊，不斷壯大集體經濟；要結合農村實際，因人施教、分類指導，引導農村黨員學以致用，切實提高“兩學一做”學習教育的針對性和實效性；要強化學習培訓，提高群眾綜合素養，整治村容村貌，規範農家樂管理，努力建設環境優美、文明健康、和諧富裕的新農村。

徐書記對索洛灣的關心和愛護在柯小海看來，冇有停留在調研上，他多次直接詢問和關心索洛灣的發展，這讓柯小海非常感動感激。

作為黨建的示範村，索洛灣走出了一條黨建引領下的正確道路、富裕道路。延安市委常委、組織部部長嚴漢平同誌每個月都會在黃陵縣進行一次工作調研，因為黃陵縣是他的扶貧工作點，他又是沮河河長。2017年8月，他冒著大雨，深入索洛灣調研農村黨建和“三變”改革工作。在索洛灣召開的座談會上，他說，索洛灣的發展有機遇也有挑戰，有偶然也有必然。首先，索洛灣的發展準確抓住了曆史機遇。機遇意識是索洛灣能夠迅速發展的基礎；黃陵二號礦進駐，索洛灣抓住了服務意識；黃陵國家森林公園的進駐，再次讓索洛灣有了互補意識，真正實現了跨越式發展。這也是索洛灣能夠藉助大樹茁壯成長的根本原因。

他認為，索洛灣成功的啟示：一是有縣鄉兩級黨委政府的堅強

領導；二是有索洛灣村堅強的支部領導班子；三是索洛灣準確抓住了駐地企業帶來的機遇；四是索洛灣始終堅定以人民為中心的思想，把人民的利益放在首位，也即黨的群眾路線———群眾在你心中有多重，你在群眾的心中就有多重。近二十年過去了，索洛灣成功了，群眾的生活變了，小山村變了，帶頭人變了，但萬變不離其宗的是黨的基層組織核心冇有變，反而更加堅強。這也是他多次提到的索洛灣“變與不變”的辯證。

索洛灣今後該如何發展？他提出必須進行以下四個方麵的轉變和提升：

一是發展理念進行轉變。也即嚴格按照**總書記提出的

“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，落實培育新動能、構築新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象的五新戰略任務，進行合理的規劃、合理的佈局。

二是發展思路進行轉變。依托但不依賴。索洛灣依托二號礦發展，依托森林公園騰飛，但不能徹底依賴礦區和園區，而是要提早進行謀劃，借勢壯大自己，尋求自己的優勢和特色，探索新路。自力更生但不能自我封閉。索洛灣人不僅要埋頭苦乾，而且要敢於仰望夢想，樹立更高目標，自信地亮出自己，走出自己，最終成就自己。自豪而不自滿，尤其在**新時代中國特色社會主義思想的指引下，村民們要更加滿懷信心，昂首闊步，奮勇前進，再上新台階、再創新輝煌！

三是發展模式進行轉變。嚴格按照“三變”改革要求，結合索洛灣實際，努力將索洛灣的山山水水變為索洛灣村民的印鈔機；按照目前索洛灣的資產狀況，進行擴大再轉型的發展，降低投資成本；勞務收入變為股金收入，進行生產方式的變革。

四是發展水平再提升。索洛灣發展的典型意義，遠遠不止於在全省進行深入學習，更要向全國推廣。在這個基礎上還需要做好基礎方麵的工作：索洛灣今後發展的目標定位再提升，做好提前謀劃；工作水平再提升，不斷進行學習和取經；群眾生活水平再提升，不要滿足於目前的成績，要確定更高目標；典型示範作用再提升，尤其是在宣傳引領方麵要做在前麵，走在前頭。

他認為，索洛灣的發展具有普遍性，索洛灣的成功又具有特殊性。索洛灣發展的成功道路經驗就是，緊緊圍繞黨建工作在農村工作中的核心，按照“黨支部＋集體經濟＋‘三變'改革”，結合農村自身特色和實際與市場經濟相結合，強化農村黨員隊伍和陣地建設，突出農村致富帶頭人作用，不斷髮展和壯大農村集體經濟，最終實現農民共同致富奔小康的模式。

嚴漢平部長強調，深刻認識和學習索洛灣發展的模式，對於基層黨建具有重要的意義。

上級領導對於索洛灣的發展和認識，鼓舞了索洛灣群眾的鬥誌，更讓柯小海感到內心的溫暖。

黃陵縣委書記孟中華同誌對索洛灣更加關切，由於雨季來臨，

孟中華同誌始終牽掛著雙龍鎮一帶群眾的生產生活。這位有著豐富基層工作經驗的縣委書記，平時工作的大部分時間在基層、在一線。8月初，叫《一個黨員就是“一麵旗”》，我覺得柯小海同誌就是這樣“一麵旗”！

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