蘇聯從阿富汗撤軍 №05367

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\"content\": \"蘇聯外經委關於阿富汗經濟形勢和\\n\\n蘇阿經濟技術合作給蘇共中央的報告\\n\\n(1982年6月7日)\\n\\n蘇共中央：\\n\\n現將有關阿富汗民主共和國經濟形勢和蘇阿經濟技術合作的材料呈上。\\n\\n附件：第9540號檔案[即下麵所附檔案。] 8頁屬秘密，2頁非秘密。\\n\\n國家對外經濟聯絡委員會主席 謝·安·斯卡奇科夫\\n\\n秘密\\n\\n阿富汗民主共和國的經濟形勢和蘇阿經濟技術合作\\n\\n一、阿富汗民主共和國的經濟形勢\\n\\n現在，阿富汗的經濟形勢受國內軍事政治形勢製約，依舊緊張。由於反革命勢力的活動，許多工廠不能開工，30%以上的灌溉係統和實際上全部的通訊線路均遭破壞，許多輸電線路也被毀壞，汽車運輸遭襲擊，建設規模縮小。因此，最近三年與革命前夕的時期相比，幾乎所有國民經濟部門的生產規模都有下降，國民生產總值和國民收入仍舊低於1978年的水平，分彆低4.8%和1.4%(附錄1)。\\n\\n不過，由於蘇聯的援助，由於阿富汗民主共和國政府采取了鼓勵農業生產的措施，加之風調雨順，1981年農業產值有所增長(3.1%)，因此，這一年國民生產總值也增長了1.5%。\\n\\n但是，總的來看農業形勢不能令人滿意。經濟作物(棉花、甜菜和油料作物)的產量仍舊大大低於革命前夕的水平，土地和水利改革進展緩慢。1981年，由於組織不力和局勢造成的內地糧食外運困難，國家收購計劃冇有完成。計劃規定收購12萬噸，而實際上隻收購了2萬噸(不到收穫量的1%)。\\n\\n1981年，工業生產規模和運輸、郵電的業務量繼續下滑，工業生產下降了4.2%，運輸和郵電業務量下降了6.7%。基本建設計劃完成了不到64%。\\n\\n由於缺乏原料(棉花、甜菜、油菜籽)、燃料和電力，加之乾部保障困難(應征入伍、移民，等等)，紡織、食品和水泥工業的一些開工企業中，生產能力的利用率隻有額定生產能力的20～30%。由於西方國家停止了援助，一些建設準備投資大的重要工程(巴格蘭的糖廠、坎大哈和赫拉特的紡織企業、灌溉係統)一直未竣工。\\n\\n雖然1980～1981年阿富汗接收了大量汽車(蘇聯提供了2200輛，捷克斯洛伐克社會主義共和國提供了700多輛)，但是，給客戶送貨的運輸仍然經常中斷。私人汽車運輸量也減少了。貨物運輸主要在海拉屯至喀布爾的公路上進行，而希爾漢-普利胡姆裡公路和圖爾貢迪-赫拉特-坎大哈-喀布爾公路冇有充分利用，因為有反革命勢力活動。\\n\\n阿富汗國內市場上，人民的食品和工業品的供應，首先是食糖、油脂、奶製品、鞋子和布疋的供應，時常中斷。許多農產品的需求在很大程度上依靠進口來滿足，主要是從蘇聯進口(約占阿富汗總商業進口額的20%)。消費品價格不斷上漲，1981年這類商品的平均價格指數上漲了19%以上。\\n\\n阿富汗民主共和國政府采取了一些措施，提高國內的生產能力，加強國營部門的作用，提高勞動人民的生活水平，恢複一些企業的生產(煤礦、謝臘次山水泥廠、古爾巴哈和馬紮裡沙裡夫的紡織廠，恢複卡劄基-坎大哈輸電線路，等等)。\\n\\n保障國家對基本建設規劃的撥款，依然是主要的困難，這是阿富汗複雜緊張的財政形勢造成的。在國內一些重要收入項目的收入增長減緩的情況下，最近三年用於防務和安全目的的開支急劇增長(超過預算開支的40%)。阿富汗民主共和國政府還將大量資金用在提高勞動人民的生活水平上，給17.7萬工人和公務員增加了工資(26.6%)，為30萬工人和公務員提高了免費午餐標準，改善了居住條件和醫療服務，采取了掃盲和組織幼兒園的措施，等等。在這種情況下，阿富汗民主共和國政府一直采取大量發行貨幣的辦法。1981年投放流通的貨幣有67億阿富汗尼，而1980年為47億阿富汗尼，即增長了19.6%。\\n\\n國家的黃金儲備現在為9.36億美元，1981年一年減少了3700萬美元。\\n\\n二、蘇阿經濟技術合作\\n\\n四月革命後，蘇阿經濟技術合作已經成為阿富汗經濟發展的決定性因素。合作義務總額約為19億盧布(國家對外經濟聯絡委員會係統約為16億盧布)，其中國家貸款為14億盧布。已經履行11億盧布，其中貸款7億盧布。\\n\\n四月革命後，蘇聯向阿富汗民主共和國提供了6.5億盧布用於經濟發展，其中包括4.7億國家貸款。\\n\\n現在，在阿富汗用於社會經濟發展的全部外援中，蘇聯援助的比重在85%以上。其他經互會成員國的援助比重不超過10%。\\n\\n蘇聯援建了167個項目，有80個項目已經投入運營，其中51個在蘇聯專家協助下運營。\\n\\n四月革命後有9個項目交付使用，包括阿姆河公路鐵路兩用大橋，阿富汗一側岸邊的轉運站第一期工程，天然氣和食品工業的一些企業以及郵電企業。\\n\\n蘇聯各有關部門將主要精力集中於落實蘇共中央和蘇聯部長會議1980年10月16日“關於對阿富汗民主共和國恢複、發展國民經濟和提高勞動人民生活水平提供補充援助的決議”，以及通過的幫助阿富汗發展運輸業的決定。\\n\\n改造海拉屯港的任務已經完成，喀布爾至海拉屯港公路上的修複工程經常進行，為這條公路創造了正常的運營條件。\\n\\n為了對蘇聯提供的汽車運輸設備，首先是卡馬斯汽車進行技術維修，正在建設汽車運輸企業和技術維修站。紮恩加拉克汽車修配廠已經組建了卡馬斯汽車日常維修工段。阿富汗民主共和國運輸業發展方案正在製訂。\\n\\n援建的馬紮裡沙裡夫的麪包廠、大型糧倉和麪粉廠，普利胡姆裡的麪粉廠，喀布爾的保健項目以及馬紮裡沙裡夫的石油基地，正在建設中。合作義務中規定的7個機器拖拉機站已有5個竣工並且投入運營。\\n\\n蘇聯幫助經營的所有項目都贏利。這些項目保障了100%的天然氣開采、氮肥生產和房屋建築用大型預製板構件的生產，60%的國內發電。在國營部門的工業生產總值中，蘇聯援建項目的生產總值占70%以上。\\n\\n合作項目生產的產品(天然氣、尿素、柑橘和油橄欖)占阿富汗全部出口量的63%。\\n\\n由於缺乏安全條件，艾納克聯合選礦廠、灌溉設施、油田、輸電線路這些非常重要的工程不能開展，多數合作項目的義務難以履行。最近三年，9名蘇聯專家被殺害，8名蘇聯專家受傷。\\n\\n阿富汗民主共和國北方的天然氣管道經常遭到破壞，致使向蘇聯和馬紮裡沙裡夫氮肥廠的供氣時常中斷。1981～1982年，天然氣管道被炸壞13次，1982年上半年就有6次。\\n\\n阿富汗北部石油和天然氣的地質勘探工作進展緩慢。1978年油田的總鑽探進度為3.6萬長米，而1981年總鑽探進度減少到1.3萬長米。19台鑽機有3台被完全毀壞，5台被損壞，另有6台情況不明，因為在難以到達的地區。\\n\\n由於賈拉拉巴德灌溉區破壞活動不斷，柑橘園和油橄欖園蒙受了很大損失(120多公頃果樹乾枯)，大部分收成被盜(1981年被盜50%以上)。\\n\\n薩爾捷灌溉工程的修複工作剛要開始，一名蘇聯專家就被殺害。\\n\\n由於局勢原因，一些油田的恢複工程至今未能開始。\\n\\n由於阿富汗民主共和國缺乏安全條件，根據蘇聯部長會議1980年6月20日的指示，我們暫時停止履行34個項目的義務。\\n\\n考慮到阿富汗民主共和國北部和東北部地區供電異常緊張，恢複架設蘇聯邊境(在希爾漢地區)至昆都士輸電線的工程是必要的。架設該輸電線和蘇聯邊境(在海拉屯地區)——馬紮裡沙裡夫-喀布爾的輸電線，宜采取承包的方式，這樣能縮短工期。同時應當考慮為實施這些工程創造安全條件。\\n\\n固體礦產的地質勘探工作和繪圖工作正在有限的範圍內進行。卡什卡利、安戈特和阿克達裡亞各油田的試開發方案正在製訂，將於1982年6月交阿富汗方麵，然後即可著手石油加工廠的勘測設計工作。應當指出，蘇聯部長會議國家礦產儲量委員會隻覈準了卡什卡利油田640萬噸的石油回采儲量(全部已發現油田的回采儲量為1160萬噸)；必須完成其他油田的勘探，提交儲量的最終計算結果。由於局勢不利，其他油田的地質勘探工作自1980年起就冇有進行。\\n\\n據悉，阿富汗方麵打算於今年6月派出軍人分隊，為艾納克聯合選礦廠創造安全條件。這樣的話，可以著手勘測設計工作，建設聯合工廠的生活村和工廠基地。\\n\\n5個紡織廠和3個軋棉廠已經進行了技術經濟論證。根據工廠現有的生產能力，隻有在每年收購20萬～24萬噸籽棉的條件下，這些工廠才適宜建造。現在，籽棉的收購量隻有8萬噸左右。\\n\\n阿富汗現有的軋棉廠(每年加工籽棉20萬噸)和棉布生產企業(每年生產布疋1.14億米)的開工率分彆為20%和30%。在這種情況下，首先應當解決的任務是讓現有的生產能力充分發揮作用，使坎大哈、赫拉特和巴爾赫的紡織企業投產(年產棉布6200萬米)，這些企業的工程完工率已達90%。\\n\\n考慮到這些情況，恢複紡織工業企業建設問題，可在具備了必要的經濟前提和主要產棉省的局勢正常化以後再研究。\\n\\n現在，新建4個水利項目尚無條件。實施這些工程需要撥出國內大量的物資、技術、資金和人力資源。現在，阿富汗的資金和蘇聯的援助應當著重在恢複灌溉係統和保障灌溉係統比較有效的利用上。\\n\\n關於其他幾個在目前情況下對阿富汗並非當務之急的項目，恢複援建義務是否適宜的問題，可在具備了比較有利的經濟前提和阿富汗國內政局正常化後加以研究。\\n\\n三、建 議\\n\\n為了活躍蘇阿經濟技術合作，幫助阿富汗民主共和國恢複國民經濟，現階段宜實施以下措施：\\n\\n1.關於艾納克銅礦聯合選礦廠，蘇聯方麵不止一次向阿富汗方麵指出，必須保障實施該項工程的安全條件。阿富汗方麵有關保障安全的義務，在政府間經濟合作常設委員會第一次(1979年)和第二次(1981年)會議的記錄中有專門記載。\\n\\n在創造了安全條件後，繼續勘測設計工作，並著手建設艾納克聯合選礦廠的生活村和工廠基地。\\n\\n2.在創造了施工必要的安全條件後，蘇聯方麵恢複履行關於架設從蘇聯邊境(希爾漢地區)至昆都士輸電線的義務。為了加速架設該輸電線和蘇聯邊境(海拉屯地區)——馬紮裡沙裡夫-喀布爾輸電線，這兩個項目采取承包的方式施工。\\n\\n3.為了保障穩定的天然氣產量，恢複油田生產，提高石油和天然氣的儲備量，並對已發現的礦區進行工業開采，應與阿富汗有關部門共同製定石油和天然氣地質勘探工作綜合規劃。為此，最好在1982年向阿富汗民主共和國派出以蘇聯地質部副部長為首的專家組，根據工作結果提出具體的建議。\\n\\n4.為了與阿富汗有關部門一起研究蘇聯有關部門對其他國家過去援建的項目能否協助、恢複生產和竣工的問題，應於1982年向阿富汗民主共和國派遣蘇聯國家計委、外貿部和國家對外經委專家組。根據研究結果起草相應的建議。\\n\\n5.為了改進阿富汗本國乾部的培訓係統，向阿富汗民主共和國派遣蘇聯國家計委、高教部、國家職業技術教育委員會和國家對外經委專家組，根據阿富汗國民經濟對乾部的需求，考慮到保障最大限度地利用國內條件和更加有效地利用蘇聯在這一方麵的援助，幫助阿富汗有關部門製定培訓專業工程技術乾部和工人乾部的綜合規劃。\\n\\n附件：2頁屬非秘密。[所收集的檔案中冇有發現該附件。]\\n\\n國家外經委主席 謝·安·斯卡奇科夫(簽字)\\n\\n\"

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