普及教育 ◎第三章

{

\"code\": 200,

\"title\": \"\",

\"content\": \"義務教育\\n\\n義務教育，是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的製度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強製性、免費性、普及性的特點。我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，這一規定符合我國的國情，是適當的。\\n\\n中國義務教育的強製性、公益性、統一性，這是義務教育的三個基本性質。\\n\\n公益性\\n\\n義務教育\\n\\n義務教育公益性所謂公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”。公益性和免費性\\n\\n是聯絡在一起的，對農村而言，從今年到明年要全部免除學費、雜費，但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題。現在國家就是要下決心解決這個問題。如修訂的義務教育第二條規定，國家實行九年義務教育製度。義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益**業。實施義務教育，不收學費、雜費。國家建立義務教育經費保障機製，保證義務教育製度實施。\\n\\n統一性\\n\\n統一性是貫穿始終的一個理念。在新法中，從始至終強調在全國範圍內實行統一的義務教育，這個統一包括要製定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等。這些與統一相關的內容以不同的形式反映到法律的修改中來。如修訂的義務教育第四條規定，凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性彆、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，並履行接受義務教育的義務。\\n\\n強製性\\n\\n強製性又叫義務性。讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務。誰違反這個義務，誰就要受到法律的規範。家長不送學生上學，家長要承擔責任；學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任；學校不提供相應的條件，也要受到法律的規範。如修訂的義務教育第七條規定，義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體製。\\n\\n義務教育曆史\\n\\n義務教育階段實行“兩免一補”\\n\\n義務教育階段實行“兩免一補”義務的含義包括父母與家庭有使學齡兒童就學的義務，國家有設校興學\\n\\n以使國民享受教育的義務，以及全社會有排除阻礙學齡兒童身心健全發展的種種不良影響的義務。16世紀歐洲宗教改革運動中，新教國家為推行宗教教育，提倡廣設教育。1619年，德意誌魏瑪邦公佈的學校法令規定，父母應送其6～12歲子女入學，否則政府得強迫其履行義務。此為義務教育的開端。英、法、美等資本主義國家大多在19世紀70年代後實行義務教育。根據聯合國教育、科學及文化組織的有關統計資料，到20世紀70年代末80年代初，已有近60個國家實施義務教育法。各國實施義務教育的年限長短，大體是由該國的經濟發展水平和文化教育程度決定的。中華人民共和國建立後，初期起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》及以後正式頒行的國家憲法中，都明確規定公民有受教育的權利和義務。1985年5月27日《**中央關於教育體製改革的決定》指出，義務教育，即依法律規定適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為現代生產發展和現代生活所必需，是現代文明的一個標誌。\\n\\n在中國教育史上，1904年，把小學教育規定為義務教育。1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國義務教育法》規定，國家實行九年製義務教育。要求省、自治區、直轄市根據該地區經濟、文化發展狀況，確定推行義務教育的步驟。該法於同年7月1日起施行。這是中華人民共和國建國以來最重要的一項教育法，標誌著中國已確立了義務教育製度。2005年12月，國務院下發了《關於深化農村義務教育經費保障機製改革的通知》，逐步將農村義務教育全麵納入公共財政保障範圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機製。這為義務教育立法打下一個非常好的基礎。2006年9月1日起開始實施新的《義務教育法》。新修訂的義務教育法中最終明確：“國家將義務教育全麵納入財政保障範圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障”，完成了“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的真正轉變。\\n\\n中國義務教育的管理體製\\n\\n省級政府負有首要責任\\n\\n省級政府是地方最高的行政機關，對包括義務教育在內的各項地方公共事業負有首要責任。從目前情況看，省級政府離公共服務職能的要求還有距離。強調省級統籌，就是要加大省一級的責任，這是新體製一個值得關注的內容。省級政府一要統籌落實轄區內農村義務教育經費，確定省以下各級政府的經費分擔責任，落實中央安排的轉移支付和地方各級政府應承擔的資金，承擔與其職責和財力相應的義務教育經費數額，製定轄區內經費保障機製改革的各項政策措施。二要統籌省域內義務教育的組織協調工作，製定本省義務教育政策、規劃和義務教育的各項標準，統籌配置教育資源，促進省內義務教育均衡發展。無論從投入體製還是從管理體製來講，省級政府的統籌作用都至關重要，如果省級政府能夠切實擔負起這一責任，理順省以下的體製，則相關問題比較容易解決。\\n\\n縣級政府負有主要責任\\n\\n縣級政府對該地區義務教育發展負有主要責任，強調管理以縣為主是非常必要的。以前在一些地區存在著投入以縣為主的做法，使義務教育的事權和財權不對稱，挫傷了基層政府管理和實施義務教育的積極性。管理以縣為主表現在兩個方麵。一是管好經費。縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔經費外，一項更重要的任務，是要具體管好用好資金。要將義務教育的各項經費全部納入預算，建立健全科學規範、高效快捷的資金撥付製度，科學合理地分配資金，確保資金及時足額到位。建立健全農村中小學各項財務管理製度，加強監督檢查，提高資金使用效益。二是具體負責義務教育實施工作。包括做好義務教育學校的規劃、設置、佈局調整、管理，指導學校教育教學，保障學校安全，培養教師，均衡配置師資力量，組織本行政區域內義務教育公辦學校的校長和教師流動。\\n\\n用“加減乘除法”解讀義務教育\\n\\n義務教育的各種變化，都是在科學發展觀的統領下，運用“加減乘除法”全方位加大對義務教育改革的結果。\\n\\n加——增加教育投入\\n\\n今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。——**《政府工作報告》\\n\\n近些年來，由於經費不足，一些農村中小學不僅冇有專門的實驗室，甚至連做演示實驗的條件都冇有；由於基層財政困難，一些農村學校的校長為了保證學校的正常運轉，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長”……\\n\\n為瞭解決義務教育的經費保障問題，義務教育法修訂草案專設“經費保障”一章，並從四個方麵作出規定，以從製度上解決這一問題：\\n\\n——明確義務教育經費總體需求，製定有關經費標準。草案要求國家製定並適時調整適應義務教育基本需求的教職工編製標準和工資標準、學校建設標準、學生人均公用經費標準。\\n\\n——對義務教育經費保障提出明確目標。草案要求各級政府將義務教育經費納入財政預算，按照標準撥付經費，確保義務教育經費的逐步增長；對在公辦學校接受義務教育的適齡兒童、少年，不得收取學費，並逐步免收雜費。\\n\\n——明確義務教育經費來源。草案規定，義務教育經費實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔，省級政府統籌落實的體製。“由省級政府財政對該地區的義務教育全麵負起責任，應該能夠解決義務教育經費問題。”\\n\\n——規範義務教育經費的使用和管理，提高經費使用效益。草案要求財政預算將義務教育經費單列，政府決算和學校收支情況應向社會公佈，審計機關應當將有關義務教育經費的審計結果向社會公佈。\\n\\n北京師範大學教育管理學院院長褚宏啟認為，增加經費來源、教育經費的預決算以及學校收支情況向社會公開，是本次義務教育法修訂草案的一個亮點。規定學校財務公開，可以更好地加強對學校的管理。\\n\\n減——減輕學生課業負擔\\n\\n各級各類學校都要全麵推進素質教育。——**《政府工作報告》\\n\\n“絕大多數學校的教育還是追求分數至上、考試至上。”“關鍵問題是，應試教育不利於兒童開發智力，更扼殺孩子的興趣和健康。”北京理工大學高等教育研究所研究員楊東平說，“在應試教育模式下，培養出來的人都變成了一個模子，缺少靈氣，也缺少創造性”。\\n\\n為扭轉當前應試教育風氣盛行的狀況，修訂草案在作出原則規定的同時，還提出了一係列操作性很強的措施：\\n\\n—規範教學內容，防止教學過於偏重智力的傾向。為此草案規定，學校應把德育放在首位，形成德育教育體係；應保證學生的課外活動時間，組織學生開展社會實踐、文化娛樂等課外活動；不得以任何名義編排重點班。\\n\\n——嚴格課程管理。草案規定，學校和教師應當按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動，不得違反課程設置方案增加或者刪減課程；應當按照課程設置方案和課程標準實施體育、藝術和綜合實踐的教學活動，提高學生素質。\\n\\n——明確考覈要求。草案規定，對學校和教師的考覈，應當綜合考察其完成教育教學任務和培養學生的情況，不得僅以升學率作為考覈標準；對學生的考察，應當綜合考察德、智、體、美等方麵全麵發展的情況，不得以考試成績替代全麵考察。\\n\\n有關專家提醒說：“解決應試教育問題、減輕學生課業負擔，不能單靠法律規定，還需要政府、學校、教師、家長和社會其他方麵的共同配合。”\\n\\n乘——倍加重視教師工作\\n\\n要完善農村中小學教師工資經費保障機製。——**《政府工作報告》\\n\\n針對日益突出的教師待遇和教學質量等問題，義務教育法修訂草案作了專章規定：\\n\\n——加強教師培訓。草案規定，縣級以上政府應當加強教師培養工作，采取措施發展教師教育。\\n\\n—保障教師待遇。草案明確規定，各級政府應當采取措施改善教師工作和生活條件；公辦學校教師的平均工資水平應當不低於或者高於當地公務員相應人員的平均工資。\\n\\n——加強教師管理。草案明確規定，教師應當遵守憲法、法律和職業道德，為人師表，不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平；應當遵守學校規章製度，執行學校的教學計劃，履行教師職責，完成教育教學任務。\\n\\n——明確對教師的要求。規定：在教育教學中應當平等對待學生，尊重學生的人格，使每個學生都能得到充分的發展；不得以任何名義編排設置重點班，不得因個人特征歧視學生，不得對學生實施體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；不得違反規定開除學生。\\n\\n除——剔除擇校之風\\n\\n要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。——**《政府工作報告》\\n\\n“目前，城市義務教育最大的一個問題就是學校之間的不均衡發展，被人為地分成所謂重點學校和普通學校兩大類。”楊東平說。\\n\\n對許多中國城市家庭來說，孩子接受優質教育是頭等大事，花多少錢都捨得。在不同學校硬體設施、師資力量、教學質量差彆巨大的環境下，擇校之風盛行自然就不難理解了。\\n\\n為解決義務教育資源配置不儘合理問題，義務教育法修訂草案在多個方麵作出了規定：\\n\\n——在經費投入方麵，草案要求縣級政府教育主管部門編製本部門預算時要向農村學校和城市薄弱學校傾斜；國務院和縣級以上地方政府設立專項資金，扶持農村等經濟欠發達地區實施義務教育。\\n\\n——在師資力量方麵，草案要求縣級政府教育主管部門采取措施，促進學校師資力量均衡配置；應組織公辦學校骨乾教師巡迴授課，緊缺專業教師流動教學，公辦學校校長和教師在學校之間流動。\\n\\n——在管理和監督方麵，草案要求各級政府部門應當促進學校均衡發展，不得以任何名義將學校分為重點和非重點；縣級以上政府教育主管部門應當采取措施縮小差距等等。\\n\\n法——令行禁止亂收費\\n\\n提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。——**《政府工作報告》\\n\\n一段時間以來，廣大群眾對教育亂收費反映十分強烈，亂收費給學生和家長造成了經費負擔。”張建華說，“在農村，有些學校冇有一台計算機，也不上計算機課，卻也要讓學生買計算機教科書，簡直讓人哭笑不得。”\\n\\n為解決教育亂收費問題，義務教育法修訂草案針對不同情況，提出了許多很有針對性的措施：\\n\\n——禁止利用補習和發教輔書進行亂收費。草案明確規定，在課程標準範圍內開展教育教學活動，不得收費；向學生髮放教科書以外的其他書籍、資料，不得收費。有關專家表示，依照這一規定，許多亂收費行為將再也找不到“合理”藉口。\\n\\n——禁止利用組織學生從事營利性活動。草案規定，學校不得自行或者與其他社會組織、個人聯合向學生推銷或者變相推銷商品、服務。\\n\\n——防止教科書成為牟利工具。草案提出，要減少教科書種類，降低教科書成本，並由國務院有關主管部門根據課程標準確定教科書的基準價和浮動幅度。\\n\\n有關專家分析說，針對教育亂收費行為，義務教育法修訂草案實際上采取的是雙管齊下的措施。“一方麵增加義務教育投入，防止學校因運轉經費不足向學生和家長伸手；另一方麵，通過上述禁止性規定，則可防止個彆學校和教師巧立名目，牟取私利。”\\n\\n香港的九年義務教育\\n\\n教育是香港特區政府總開支中的最大項目，其開支預算超過總開支的五分之一。\\n\\n一、基礎教育體製\\n\\n香港的學校製度，包括兩年或三年的幼兒教育，跟著是6年的小學教育，三年的初中教育，2年的高中教育，2年的中六教育（相當於大學預科），3年的大專教育。全香港幼稚園都由社團和私人主辦，屬於私立學校。\\n\\n香港的幼兒教育（又稱為學前教育）分為兩個係統。一個是香港政府教育署管轄的幼稚園，另一個係統是由香港政府社會福利署管轄的幼兒中心，帶有托兒所性質，其工作人員由社會福利署培訓，有98%的香港兒童接受幼兒教育。\\n\\n香港教育按經費來源及管理機構性質類型包括：\\n\\n1．官立學校，又稱為政府學校。校舍由政府興建，校長和教師列在公務員範圍，經費由政府支付。\\n\\n2．資助學校，又稱為津貼學校。社團（包括教會、慈善團體、同鄉會等）或私人辦的不牟利學校，接受政府資助全部經費。\\n\\n3．私立買位學校。由私人創辦及經營的中學，初中學位的一部分（或全部）由政府所收學費的數目“買”下來。這些被“買”下來的學位，象官立學校和資助學校的學位一樣，由政府統一分配。\\n\\n4．獨立學校。由私人機構或個經營，冇有接受資助，也冇有接受買位的私立學校。\\n\\n香港的小學當中，其中，資助小學400餘所，占絕大多數；私立小學70餘所，官立小學近50所，數量最少。\\n\\n中學教育\\n\\n學生小學畢業後，便可分配到公費的初中學校，在官立、資助和私立買位中學就讀（接受政府分配學生而向政府收取學費的私校稱為買位中學）。自1978年9月實施9年免費強迫教育以來，小學6年和初中的3年為免費義務教育階段。按《教育條例》規定，家長如無充分理由而不送子女入學，須入獄3個月，並罰款5000元。學生初中畢業後，根據“平均獲選派率”的派位辦法，由教育當局參照學生的校內成績和家長的選擇，派選中三學生升讀官立、讚助、私立中學的中四學位。學生也可以選擇進入工業學院和工業訓練中心進修技術課程。從整體來看，香港基本上已普及中學教育。\\n\\n在官立，資助和私立三類中學中，資助學校最多，約320所，私立學校次之，近90所，官立中學最少，約40所。\\n\\n農村義務教育經費保障新機製改革\\n\\n國務院通知\\n\\n《國務院關於深化農村義務教育經費保障機製改革的通知》\\n\\n一、充分認識深化農村義務教育經費保障機製改革的重大意義\\n\\n二、深化農村義務教育經費保障機製改革的主要內容\\n\\n（一）全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。\\n\\n（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。\\n\\n（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機製。\\n\\n（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機製。\\n\\n三、農村義務教育經費保障機製改革的實施步驟\\n\\n（一）2006年，西部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對西部地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動全國農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機製。\\n\\n（二）2007年，中部地區和東部地區農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政同時對中部地區和東部部分地區農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平。\\n\\n（三）2008年，各地農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到該省（區、市）2005年秋季學期開學前頒佈的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋範圍。\\n\\n（四）2009年，中央出台農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。各省（區、市）製定的生均公用經費基本標準低於基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央財政和地方財政按照免學雜費的分擔比例共同承擔。\\n\\n（五）2010年，農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。\\n\\n農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機製改革，與所在地區農村同步實施，所需經費按照現行體製予以保障。城市義務教育也應逐步完善經費保障機製，具體實施方式由地方確定，所需經費由地方承擔。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；進城務工農民子女在城市義務教育階段學校就讀的，與所在城市義務教育階段學生享受同等政策。\\n\\n四、加強領導，確保落實\\n\\n（一）加強組織領導，搞好協調配合。\\n\\n（二）落實分擔責任，強化資金管理。\\n\\n（三）加快推進教育綜合改革。\\n\\n（四）齊抓共管，強化監督檢查。\\n\\n（五）加大宣傳工作力度。\\n\\n(六）加強安全教育與管理。\\n\\n政策詳解\\n\\n這次改革從2006年開始，計劃用五年的時間在全國逐步推開。從2006年春季開學起，西部的12個省份、新疆建設兵團和中部地區享受西部政策的部分縣市全麵實施了改革，2006年秋季，中部的各個省開展了試點，而從2007年起在全國農村地區推廣，並用三年的時間重點鞏固。這次改革所遵循的基本原則是“明確各級責任，中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分步組織實施”，逐步把農村義務教育全麵納入公共財政保障範圍，根據農村義務教育經費支出的不同內容，建立中央、省、市、縣（區）分項目、按比例分擔，經費省級統籌、管理以縣為主的農村義務教育經費保障新機製。除教職工工資在現行體製下加大保證力度外，公用經費、校舍維修改造經費、資助貧困家庭學生經費等義務教育經費支出由中央根據各地經濟社會發展及財力狀況，對西、中、東部地區實行不同的分擔比例予以保證。\\n\\n2008年7月30日國務院總理**主持召開國務院常務會議，研究部署全麵免除城市義務教育階段學生學雜費工作。會議決定，從2008年秋季學期開始，在全國範圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。對享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生，繼續免費提供教科書，對家庭經濟困難的寄宿學生補助生活費。\\n\\n深化農村義務教育經費保障機製改革，就是從體製和機製上解決農村義務教育的經費保障問題，將農村義務教育全麵納入財政保障範圍。也可以說，農村義務教育階段學校是新機製最受益的單位，那麼，農村中小學校的經費需求，到底達到什麼樣的“度”才能保障基本需要？最有發言權的是誰？應該是我們經費的使用者——農村中小學校，如果我們不能提出自己的基本需求，政府又依據什麼來予以保障呢？\\n\\n所以，無論是從責任、義務、利益各方麵來看，我們的農村中小學都應該站在保護學校和學生合法權益的立場上，客觀真實、全麵細緻地反映學校教育教學對資金的基本需求，積極主動地編製學校預算。新機製能否成功實施，管理是關鍵。所以要以此次改革為契機，建立健全農村中小學規範的預算製度，保證學校的每筆開支有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。\\n\\n新義務教育法的實施對中國教育的影響\\n\\n1指明瞭義務教育均衡發展這個根本的方向\\n\\n上個世紀，由於各地經濟、文化水平的差異，使得義務教育階段形成了地區之間、城鄉之間乃至學校之間較大的發展差距。隨著經濟的發展，這種差距越拉越大。新《義務教育法》將義務教育的均衡發展納入了法製的軌道，將均衡教育思想作為新《義務教育法》的根本指導思想，可以說新《義務教育法》的裡程碑意義，最重要的就體現在從過去的各自發展走上今天的均衡發展的道路。\\n\\n2明確義務教育承擔實施素質教育的重大使命\\n\\n我們過去推進義務教育時，主要是解決孩子有書可讀、有學可上的問題，還談不上素質教育。新《義務教育法》站在新的曆史起點上，把義務教育納入到實施素質教育的軌道上來，把實施素質教育作為義務教育的一項新的曆史使命。新《義務教育法》同時把注重培養學生的獨立思考能力、實踐能力和創新能力作為促進學生全麵發展的重點，並且提出了一係列實施素質教育的措施。\\n\\n3迴歸了義務教育免費的本質\\n\\n普及教育、強製教育和免費教育是義務教育的本質特征，免費的步驟可以根據國情來分步實施，但必須堅持免費的特點。公益性是整個教育事業的特征，義務教育要更徹底一些，不僅僅是普及的、強製的，還應該是免費的。新《義務教育法》在免費教育上又邁出了一大步，在1986年不收學費的基礎上增加了不收雜費的內容。中央財政將從今年開始，用兩年時間免除農村地區義務教育階段的雜費；城市地區還要深入調查研究、製定方案、加快進程。\\n\\n4進一步完善了管理體製，強化省級統籌\\n\\n此次新《義務教育法》一個很大的突破，就是在“以縣為主”管理體製的基礎上，進一步加大了省級政府的統籌和責任，實踐著從“人民教育人民辦”到“義務教育政府辦”的轉變。原來看到鄉鎮一級難負其責，就將統籌責任放到縣一級；現在縣級基本上是吃財政飯，也無力承擔，事業的發展必須要加大省級的責任。對教育的均衡發展、加大對農村教育經費保障的力度、加強對貧困地區的支援而言，省級的統籌都非常重要，這也是新《義務教育法》的一大亮點。\\n\\n5確立了義務教育經費保障機製\\n\\n再一次明確了義務教育經費的“三個增長”；建立農村義務教育經費的分擔機製，分項目、按比例分擔；義務教育經費預算單列；規範義務教育的專項轉移支付；設立義務教育的專項資金。通過這樣幾個渠道，建立起義務教育比較完善的經費保障機製。\\n\\n6保障接受義務教育的平等權利\\n\\n新《義務教育法》強調了對非戶籍所在地，特彆是流動人口子女接受義務教育的問題；確定了流動人口子女居住地人民政府要為他們提供平等接受義務教育的條件，這將會對城市化進程的平穩推進起到關鍵性作用。\\n\\n7規範了義務教育的辦學行為\\n\\n過去我們對義務教育的辦學行為主要是從政策上進行規範，新《義務教育法》對規範義務教育辦學行為出手是比較重的：一是不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。關鍵是要對學校在資源、政策上進行公平的分配，不得有政策、資金、資源的傾斜，這一條體現了全社會對教育公平的強烈願望。二是不得以任何名義改變或變相改變公辦學校的性質，也就是“名校不能變民校”。三是第25條的規定，“學校不得違反國家規定收取費用，不得以向學生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益”。\\n\\n8建立了義務教育新的教師職務製度\\n\\n過去我們中小學的教師職務序列是中、小學分設，中學的初級、中級、高級與助教、講師和副教授相對應，而小學則達不到。新《義務教育法》將義務教育階段的教師職務序列打通，小學和中學的差彆不複存在，初級、中級、高級都與助教、講師和副教授相對應，小學教師也可以評副教授，對小學教師是很大的鼓勵。實際上，過去設立的在小學任教的中學高級教師的職稱是不規範的。這一新規定對調動廣大教師的積極性，發揮聰明才智都是一個很大的激勵。特彆是讓小學教師看到了自身發展提高的前景，對小學教師是個福音。這個全新的製度，在教師職務製度上有了新突破。當然還需要一些配套性的規定。\\n\\n9增強了《義務教育法》執法的可操作性\\n\\n全麵規定了《義務教育法》的法律責任，63條中有10條規定的是法律責任，將《義務教育法》的執法性、操作性提到一個空前的高度。而且規範了22種違反《義務教育法》的違法行為及應該承擔的法律責任。過去的18條《義務教育法》雖然起到了很大的曆史作用，但操作性比較差，新的《義務教育法》則完全彌補了這種缺憾，大大增強了可操作性，加大了執法力度。\\n\\n中華人民共和國義務教育法\\n\\n附：中華人民共和國主席令\\n\\n第 五十二 號\\n\\n《中華人民共和國義務教育法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議於2006年6月29日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國義務教育法》公佈，自2006年9月1日起施行。\\n\\n中華人民共和國主席 **\\n\\n2006年6月29日\\n\\n中華人民共和國義務教育法\\n\\n（1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過 2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂）\\n\\n目 錄\\n\\n第一章 總 則\\n\\n第二章 學 生\\n\\n第三章 學 校\\n\\n第四章 教 師\\n\\n第五章 教育教學\\n\\n第六章 經費保障\\n\\n第七章 法律責任\\n\\n第八章 附 則\\n\\n第一章 總 則\\n\\n第一條 為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據憲法和教育法，製定本法。\\n\\n第二條 國家實行九年義務教育製度。\\n\\n義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益**業。\\n\\n實施義務教育，不收學費、雜費。\\n\\n國家建立義務教育經費保障機製，保證義務教育製度實施。\\n\\n第三條 義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方麵全麵發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。\\n\\n第四條 凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性彆、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，並履行接受義務教育的義務。\\n\\n第五條 各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。\\n\\n適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受並完成義務教育。\\n\\n依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。\\n\\n社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創造良好的環境。\\n\\n第六條 國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，並采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。\\n\\n國家組織和鼓勵經濟發達地區支援經濟欠發達地區實施義務教育。\\n\\n第七條 義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體製。\\n\\n縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責範圍內負責義務教育實施工作。\\n\\n第八條 人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公佈。\\n\\n第九條 任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。\\n\\n發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。\\n\\n第十條 對在義務教育實施工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，各級人民政府及其有關部門按照有關規定給予表彰、獎勵。\\n\\n第二章學 生\\n\\n第十一條 凡年滿六週歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受並完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七週歲。\\n\\n適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。\\n\\n第十二條 適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。\\n\\n父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。具體辦法由省、自治區、直轄市規定。\\n\\n縣級人民政府教育行政部門對本行政區域內的軍人子女接受義務教育予以保障。\\n\\n第十三條 縣級人民政府教育行政部門和鄉鎮人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學，幫助解決適齡兒童、少年接受義務教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學。\\n\\n居民委員會和村民委員會協助政府做好工作，督促適齡兒童、少年入學。\\n\\n第十四條 禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。\\n\\n根據國家有關規定經批準招收適齡兒童、少年進行文藝、體育等專業訓練的社會組織，應當保證所招收的適齡兒童、少年接受義務教育；自行實施義務教育的，應當經縣級人民政府教育行政部門批準。\\n\\n第三章 學 校\\n\\n第十五條 縣級以上地方人民政府根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分佈狀況等因素，按照國家有關規定，製定、調整學校設置規劃。新建居民區需要設置學校的，應當與居民區的建設同步進行。\\n\\n第十六條 學校建設，應當符合國家規定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。\\n\\n第十七條 縣級人民政府根據需要設置寄宿製學校，保障居住分散的適齡兒童、少年入學接受義務教育。\\n\\n第十八條 國務院教育行政部門和省、自治區、直轄市人民政府根據需要，在經濟發達地區設置接收少數民族適齡兒童、少年的學校（班）。\\n\\n第十九條 縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實施特殊教育的學校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務教育。特殊教育學校（班）應當具備適應殘疾兒童、少年學習、康複、生活特點的場所和設施。\\n\\n普通學校應當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，併爲其學習、康複提供幫助。\\n\\n第二十條 縣級以上地方人民政府根據需要，為具有預防未成年人犯罪法規定的嚴重不良行為的適齡少年設置專門的學校實施義務教育。\\n\\n第二十一條 對未完成義務教育的未成年犯和被采取強製性教育措施的未成年人應當進行義務教育，所需經費由人民政府予以保障。\\n\\n第二十二條 縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。\\n\\n縣級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學校的性質。\\n\\n第二十三條 各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權益，為學校提供安全保障。\\n\\n第二十四條 學校應當建立、健全安全製度和應急機製，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防發生事故。\\n\\n縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。\\n\\n學校不得聘用曾經因故意犯罪被依法剝奪政治權利或者其他不適合從事義務教育工作的人擔任工作人員。\\n\\n第二十五條 學校不得違反國家規定收取費用，不得以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益。\\n\\n第二十六條 學校實行校長負責製。校長應當符合國家規定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。\\n\\n第二十七條 對違反學校管理製度的學生，學校應當予以批評教育，不得開除。\\n\\n第四章 教 師\\n\\n第二十八條 教師享有法律規定的權利，履行法律規定的義務，應當為人師表，忠誠於人民的教育事業。\\n\\n全社會應當尊重教師。\\n\\n第二十九條 教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發展。\\n\\n教師應當尊重學生的人格，不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學生合法權益。\\n\\n第三十條 教師應當取得國家規定的教師資格。\\n\\n國家建立統一的義務教育教師職務製度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。\\n\\n第三十一條 各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農村教師工資經費保障機製。\\n\\n教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平。\\n\\n特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在民族地區和邊遠貧困地區工\\n\\n作\\n\\n的教師享有艱苦貧困地區補助津貼。\\n\\n第三十二條 縣級以上人民政府應當加強教師培養工作，采取措施發展教師教育。\\n\\n縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。\\n\\n第三十三條 國務院和地方各級人民政府鼓勵和支援城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區、民族地區從事義務教育工作。\\n\\n國家鼓勵高等學校畢業生以誌願者的方式到農村地區、民族地區缺乏教師的學校任教。縣級人民政府教育行政部門依法認定其教師資格，其任教時間計入工齡。\\n\\n第五章 教育教學\\n\\n第三十四條 教育教學工作應當符合教育規律和學生身心發展特點，麵向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統一在教育教學活動中，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，促進學生全麵發展。\\n\\n第三十五條 國務院教育行政部門根據適齡兒童、少年身心發展的狀況和實際情況，確定教學製度、教育教學內容和課程設置，改革考試製度，並改進高級中等學校招生辦法，推進實施素質教育。\\n\\n學校和教師按照確定的教育教學內容和課程設置開展教育教學活動，保證達到國家規定的基本質量要求。\\n\\n國家鼓勵學校和教師采用啟髮式教育等教育教學方法，提高教育教學質量。\\n\\n第三十六條 學校應當把德育放在首位，寓德育於教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體係，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣。\\n\\n第三十七條 學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設施應當為學校開展課外活動提供便利。\\n\\n第三十八條 教科書根據國家教育方針和課程標準編寫，內容力求精簡，精選必備的基礎知識、基本技能，經濟實用，保證質量。\\n\\n國家機關工作人員和教科書審查人員，不得參與或者變相參與教科書的編寫工作。\\n\\n第三十九條 國家實行教科書審定製度。教科書的審定辦法由國務院教育行政部門規定。\\n\\n未經審定的教科書，不得出版、選用。\\n\\n第四十條 教科書由國務院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準價。省、自治區、直轄市人民政府價格行政部門會同出版行政部門按照基準價確定零售價。\\n\\n第四十一條 國家鼓勵教科書循環使用。\\n\\n第六章 經費保障\\n\\n第四十二條 國家將義務教育全麵納入財政保障範圍，義務教育經費由國務院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。\\n\\n國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算，按照教職工編製標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等，及時足額撥付義務教育經費，確保學校的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規定發放。\\n\\n國務院和地方各級人民政府用於實施義務教育財政撥款的增長比例應當高於財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。\\n\\n第四十三條 學校的學生人均公用經費基本標準由國務院財政部門會同教育行政部門製定，並根據經濟和社會發展狀況適時調整。製定、調整學生人均公用經費基本標準，應當滿足教育教學基本需要。\\n\\n省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域的實際情況，製定不低於國家標準的學校學生人均公用經費標準。\\n\\n特殊教育學校（班）學生人均公用經費標準應當高於普通學校學生人均公用經費標準。\\n\\n第四十四條 義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體製。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔。\\n\\n各級人民政府對家庭經濟困難的適齡兒童、少年免費提供教科書並補助寄宿生生活費。\\n\\n義務教育經費保障的具體辦法由國務院規定。\\n\\n第四十五條 地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列。\\n\\n縣級人民政府編製預算，除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。\\n\\n第四十六條 國務院和省、自治區、直轄市人民政府規範財政轉移支付製度，加大一般性轉移支付規模和規範義務教育專項轉移支付，支援和引導地方各級人民政府增加對義務教育的投入。地方各級人民政府確保將上級人民政府的義務教育轉移支付資金按照規定用於義務教育。\\n\\n第四十七條 國務院和縣級以上地方人民政府根據實際需要，設立專項資金，扶持農村地區、民族地區實施義務教育。\\n\\n第四十八條 國家鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，鼓勵按照國家有關基金會管理的規定設立義務教育基金。\\n\\n第四十九條 義務教育經費嚴格按照預算規定用於義務教育；任何組織和個人不得侵占、挪用義務教育經費，不得向學校非法收取或者攤派費用。\\n\\n第五十條 縣級以上人民政府建立健全義務教育經費的審計監督和統計公告製度。\\n\\n第七章 法律責任\\n\\n第五十一條 國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規定，未履\\n\\n行對義務教育經費保障職\\n\\n責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。\\n\\n第五十二條 縣級以上地方人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：\\n\\n（一）未按照國家有關規定製定、調整學校的設置規劃的；\\n\\n（二）學校建設不符合國家規定的辦學標準、選址要求和建設標準的；\\n\\n（三）未定期對學校校舍安全進行檢查，並及時維修、改造的；\\n\\n（四）未依照本法規定均衡安排義務教育經費的。\\n\\n第五十三條 縣級以上人民政府或者其教育行政部門有下列情形之一的，由上級人民政府或者其教育行政部門責令限期改正、通報批評；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：\\n\\n（一）將學校分為重點學校和非重點學校的；\\n\\n（二）改變或者變相改變公辦學校性質的。\\n\\n縣級人民政府教育行政部門或者鄉鎮人民政府未采取措施組織適齡兒童、少年入學或者防止輟學的，依照前款規定追究法律責任。\\n\\n第五十四條 有下列情形之一的，由上級人民政府或者上級人民政府教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機關根據職責分工責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：\\n\\n（一）侵占、挪用義務教育經費的；\\n\\n（二）向學校非法收取或者攤派費用的。\\n\\n第五十五條 學校或者教師在義務教育工作中違反教育法、教師法規定的，依照教育法、教師法的有關規定處罰。\\n\\n第五十六條 學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。\\n\\n學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，冇收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。\\n\\n國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據職責權限責令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，冇收違法所得。\\n\\n第五十七條 學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：\\n\\n（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；\\n\\n（二）分設重點班和非重點班的；\\n\\n（三）違反本法規定開除學生的；\\n\\n（四）選用未經審定的教科書的。\\n\\n第五十八條 適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。\\n\\n第五十九條 有下列情形之一的，依照有關法律、行政法規的規定予以處罰：\\n\\n（一）脅迫或者誘騙應當接受義務教育的適齡兒童、少年失學、輟學的；\\n\\n（二）非法招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年的；\\n\\n（三）出版未經依法審定的教科書的。\\n\\n第六十條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。\\n\\n第八章 附 則\\n\\n第六十一條 對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規定。\\n\\n第六十二條 社會組織或者個人依法舉辦的民辦學校實施義務教育的，依照民辦教育促進法有關規定執行；民辦教育促進法未作規定的，適用本法。\\n\\n第六十三條 本法自2006年9月1日起施行。\\n\\n九年製義務教育將向十二年製延伸\\n\\n目前，發達國家大多實現了九年製義務教育向十二年製延伸的曆史性轉變，大大增加了全社會公民平均受教育年限，提高了這些國家的HDI（人類發展指數）。中國由於九年製義務教育本身基礎脆弱，實行的時間不長，所以人均受教育年限短，HDI指數在全世界僅僅排在81名（2008年）。\\n\\n社會各級對教育十分熱心和重視，不斷向國家提出義務教育要向十二年\\n\\n製延伸。目前的爭議是向上還是向下延伸，是重視高中教育還是學前教育，而世界各國的做法也不統一。多數發達國家把幼兒園大班或中班大班以及高中階段都納入了義務教育。\\n\\n2008年，2009年全國兩會都有人大代表建議義務教育實行十二年製，有的建議把幼兒園納入，有的建議把高中納入。但兩次都被教育部長賙濟拒絕，其理由是經濟條件不允許，國家負擔不起，這個理由引起輿論嘩然。\\n\\n在實踐中，陝西省神木縣在2008年已經實現十二年免費義務教育（包括高中），2009年實現了全民免費醫療。\\n\\n雲南省昆明市2008年宣佈實行十二年義務教育試點，2009年宣佈改革失敗，無限期推遲。北京市宣佈正在研究十二年義務教育的實施準備。\\n\\n隨著科學發展觀的深入人民，十二年義務教育必將從輿論準備轉化為法律實施，這是曆史進步的必然，但需要社會各級的推動。\\n\\n推進義務教育均衡發展\\n\\n當前推進義務教育均衡發展的重要性\\n\\n義務教育是依照法律規定對所有適齡兒童少年統一實施的具有普及性、強製性、免費性的學校教育，是提升\\n\\n國民素質的基礎，實現社會公平的起點。接受義務教育是公民的基本權利，實施\\n\\n義務教育是政府的重要職責，支\\n\\n持義務教育是全社會的共同任務。\\n\\n義務教育一直是中國教育改革和發展的重中之重。本世紀初，中國實現了普及九年義務教育的目標，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全麵普及和免費之後，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標。\\n\\n義務教育是麵向全體適齡兒童少年的基本公共服務，提供基本均衡的義務教育是政府的法律責任，每一個適齡兒童少年都應該享有接受質量合格的義務教育的平等機會。義務教育的屬性決定，義務教育必須均衡發展。\\n\\n必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說，更艱钜、更複雜，用的時間會更長。當前，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差彆的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。\\n\\n各地要按照《教育規劃綱要》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，以簽署義務教育均衡發展備忘錄為契機，明確義務教育均衡發展的時間表和路線圖，振奮精神，真抓實乾，如期實現義務教育均衡發展各項目標任務。\\n\\n推進義務教育均衡發展的主要政策措施\\n\\n2005年，教育部印發《關於進一步推進義務教育均衡發展的若乾意見》，要求各地把推進義務教育均衡發展作為實現“兩基”之後義務教育發展的一項重要任務，研究製定該地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施。2006年，教育部在成都召開了全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，要求用3到5年的時間，努力做到區域內義務教育資源配置更加合理。2009年，教育部在河北省邯鄲市又召開全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，認真總結交流了各地推進義務教育均衡發展的有效做法和經驗，表彰了推進義務教育均衡\\n\\n發展工作先進地區，並提出了力爭到2012年實現區域內\\n\\n義務教育初步均衡，到2020\\n\\n年實現區域內義務教育基本均衡的階段性目標。\\n\\n2010年，教育部印發《關於貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》，明確提出了義務教育均衡發展的目標，並對合理配置教育資源，提高經費保障水平，製度建設和機製創新，提高教育教學水平等方麵提出指導意見，促進義務教育的均衡發展和內涵提升。2011年，根據《教育規劃綱要》的要求，教育部製定了義務教育分規劃、教師隊伍建設分規劃，與有關部門一起啟動了義務教育學校標準化建設工程，深化了義務教育經費保障機製、中小學教師特崗計劃、教師國培計劃、農村薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程，加大了對各地義務教育均衡發展的支援力度。\\n\\n2011年3月，教育部與北京等16個省、自治區、直轄市簽署了義務教育均衡發展備忘錄，在省部級層麵上進一步強力推動義務教育均衡發展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區、直轄市的責任和任務，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。隨後，教育部還將與其餘各省（區）簽署義務教育均衡發展備忘錄。\\n\\n推進義務教育均衡發展的主要做法及進展\\n\\n各地把推進義務教育均衡發展工作擺上重要議事日程，因地製宜地對本地推進義務教育均衡發展進行部署。河北確定了全省推進義務教育均衡發展的階段性目標和長遠規劃，到2012年年底，全省所有縣實現縣域內義務教育階段學校在辦學條件、師資配備等方麵初步均衡。湖北啟動義務教育均衡發展行動計劃，以縣域為單位實施學校標準化建設、教師隊伍建設等工程。\\n\\n各地結合實際製定、完善該地區義務教育階段學校的基本標準，對校園校舍建設、師資配置等方麵作出明確的量化要求。天津市建立全市統一的義務教育學校現代化的辦學標準，2010年已有一半學校通過達標驗收，計劃到2012年底每一所學校都達到市政府確定的現代化辦學標準。\\n\\n各地普遍把改善薄弱學校辦學條件作為當前推進義務教育均衡發展的重點工作。上海對郊區農村相對薄弱學校委托中心城區的品牌中小學進行管理。遼寧建設了1000所農村九年一貫製標準化寄宿製學校，覆蓋了每個鄉鎮。各地將區域內教師支教、教師交流等政策製度化，引導教師向農村學校、薄弱學校流動。福建組織縣域內教師在城鎮學校和農村學校之間合理流動。\\n\\n各地將規範辦學行為作為促進義務教育均衡發展的抓手，出台減輕中小學課業負擔、緩解城市擇校問題等政策措施，一些不符合素質教育要求、違背教育規律的問題正在逐步得到糾正。浙江、江蘇、河南、四川、重慶、\\n\\n貴州、寧夏、新疆、內蒙古等地以減輕學生過重課業負擔為突破口，\\n\\n科學安\\n\\n排作息時間，努力確保學生睡眠時間和體育鍛鍊時間。山東省構建起“政府主導、規範管理、課程帶動、評價引領、督導保障”的素質教育運行模式。\\n\\n許多地方把義務教育均衡發展作為對縣級人民政府教育工作督導評估的重要內容。重慶將義務教育標準化完成率作為考覈區縣黨政班子實績的重要指標。北京、遼寧、陝西、河南、江蘇、四川、廣西等地建立了義務教育均衡發展表彰獎勵製度。\\n\\n簽署義務教育均衡發展備忘錄\\n\\n2011年3月9日，教育部和15個省（區、市）簽署了義務教育均衡發展備忘錄。11日，又與廣東省簽署了備忘錄。通過簽署備忘錄的形式，省部共同推進義務教育均衡發展，是貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）的重大舉措，是中國義務教育全麵提高普及水平、全麵提高教育質量、基本實現區域內均衡發展2020年戰略目標的重要機製。在備忘錄中，各省結合本地實際，繪製了基本實現均衡發展的藍圖，承諾在教育部的支援下，按年度逐步實現縣域義務教育基本均衡發展。其重要意義在於：\\n\\n其一，《義務教育法》明確規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，而義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理體製，因此省級人民政府在推進義務教育均衡發展中統籌實施的作用至為關鍵，強化省級人民政府的責任至為迫切。\\n\\n其二，備忘錄規定了教育部和省級人民政府各自的責任和任務，便於雙方按照備忘錄的要求加強自身工作，特彆是各省份明確了義務教育均衡發展工作中的重點，有利於各地全力保障均衡發展目標的如期實現，也有利於接受人民群眾對教育公平舉措的監督。\\n\\n其三，通過簽署備忘錄的形式，可以進一步宣傳義務教育均衡發展這一全新的教育理念和教育發展觀，其核心是追求教育平等，實現教育公平，有助於動員社會力量參與和支援義務教育均衡發展。\\n\\n函授教育\\n\\n函授教育（correspondenceeducation）是運用通訊方式進行的教育。學員利用業餘時間，以自學函授教材為主，由函授學校給予輔導與考覈，並在一定時間進行短期集中學習和就地委托輔導。\\n\\n函授教育起源於19世紀60年代英國的大學推廣運動，20世紀80年代後各資本主義國家始設函授學校。在中國，商務印書館曾於1914年創設函授學社。中華人民共和國建立後，函授教育有了很大發展。\\n\\n中國人民大學\\n\\n中國人民大學中華人民共和國的函授教育，是從中等師範函授辦起的。1951年，東北\\n\\n實驗學校設立函授部，北京成立了函授師範學校。高等學校舉辦函授教育是從中國人民大學（1952年下半年）和東北師範大學（1953年5月）開始的。後來逐步擴大到理、工、農、醫、文、財經、政法、師範和體育等各類高等學校，其中以師範函授教育發展的規模最大、速度最快。至1965年，中國已有123所高等學校舉辦了函授教育,設有函授教育的專業達138種，在學函授生達18.9萬人，相當於同年普通高等學校在校學生的28％。舉辦函授教育的高等學校，一般都設有函授部或處、科，配有一定數量的乾部，擁有一支專職與兼職相結合的教師隊伍。學校領導乾部中有一人分工主管此項工作。“文化大革命”期間，函授教育被迫停辦，1976年粉碎**反革命集團後才逐漸得以恢複。1980年9月,\\n\\n東北師範大學\\n\\n東北師範大學國務院批轉的教育部《關於大力發展高等學校函授教育和夜大學的意\\n\\n見》強調，高等函授教育應當采取積極恢複、大力發展的方針，以擴大高等教育事業的規模，改變中國教育發展與經濟發展不相適應的狀況，加速培養四個現代化建設需要的各種人才。據1983年9月統計，全國已有209所高等學校舉辦了函授教育，函授生20.47萬人，函授教育事業又有了很大恢複和發展。高等學校舉辦函授教育，在學習內容、課程安排和修業年限等方麵比較靈活多樣。可以辦本科、專科，培養高級專門人才;也可以開設若乾單課，供學員選學;還可以開設一些新技術學科，為在職人員提供新的科學技術教育的機會。本科和專科的修業年限可長可短，可實行學年製，或實行學分製。\\n\\n高等學校舉辦函授教育的一個重要問題是要正確處理日校與函授教育的關係，使這兩種教育形式都得到應有的發展和提高。函授生所在單位，最好把組織職工參加函授學習同培訓本單位乾部的規劃結合起來，保證函授生的學習時間和必要的學習條件，並幫助他們解決一些實際困難。\\n\\n高等學校舉辦的函授教育，參照全日製高等學校相應專業的教學計劃和教學大綱進行教學，並通過嚴格的考試製度，保證畢業生達到相當於全日製高等學校同類專業的水平；要抓好教材建設，逐步編寫出具有函授教育特點的教材。此外，要根據教學工作的需要，依靠有關單位建立函授站，或采取巡迴輔導等辦法，加強對函授生的組織管理和學習指導。\\n\\n特點\\n\\n函授教育的特點主要有：①學員在教師書麵指導下自學，充分利用業餘時間，按照函授教學計劃、教學大綱學習；②學習形式靈活機動，既適應鐵路、公路、地質、水利等許多流動性大的部門的職工學習，又適應工作條件特殊和有家務牽累的職工學習；③專業設置針對性強、實用，學員不脫產學習，收效快；④花錢少，不需要新建校舍，可以充分利用現有師資和各種教學設施。\\n\\n注意\\n\\n函授教育應當注意：①加強思想政治教育。②著重基礎理論教學，貫徹少而精的原則，以利於函授生在有限的業餘時間內把基本理論學好。③統一性與靈活性相結合。要在保證達到培養目標要求的前提下,注意因材施教。學習成績優秀的函授生，可以提前修讀本專業教學計劃內的課程。函授生已經掌握的課程,可以申請參加考試,考試成績優良的，可以免修。提前學完教學計劃規定的課程，各教學環節符合要求，考試成績及格的，可以提前畢業。④合理安排學時，留有餘地。\\n\\n衰微\\n\\n函授教育形式上的落伍感\\n\\n函授教育由最初主要的函件寄送為主，演變到後來的主要以設立函授站麵授為主，這一形式延續到今天，幾乎就再也冇有什麼變化。而我們的外部世界，經過幾十年的發展，其人際交往和通訊方式已發生了天翻地覆的變化，除了傳統的信函以外，電話、手機、計算機等，已不同程度的快速發展起來。而我們的函授教育模式，除了傳統的方式以外，對現代通訊方式的利用卻是少之又少，我們現在主要采用的是在各地設立函授站點的麵授形式，一個老師一本書，從頭講到尾，函授的形式冇有跟上時代的發展，冇有及時的選擇快捷便當的現代科技成果來為函授教育服務，這讓人們對函授教育產生了一種落伍的感覺，從而在一定程度上影響了函授教育的報考率。因為現在函授學員的工學矛盾是非常突出的，學員們心裡盼望的是能利用最便捷的方式來進行函授學習，以使自的學習、工作的均不耽誤。而我們的函授教育，在利用網絡媒體來為函授教學服務方麵，卻是相當落後的。\\n\\n函授教育內部管理的軟弱和混亂\\n\\n函授工作的正常運轉，要靠各種各樣的規章製度來保證。可以這樣說，函授站點的規章製度對規範函授教育，保證函授教育的健康發展，提高函授教學質量，起著十分重要的作用。但我們不能否認的是，眼下已有許多的函授站點，在規章製度的執行方麵已顯得那麼的軟弱無力，有的已幾乎成了牆上的擺設。特彆是近十來年，由於函授報考學員的大幅下降，為了爭奪生源，穩住已經就讀的函授學員，維持函授站點的生存，延續自已漸顯的衰弱的生命，諸多函授站點對學員們多是網開一麵，隻要函授學員交了費用，其他的什麼都可以商量。\\n\\n函授教學質量明顯下滑\\n\\n函授教學過程，主要由自學、麵授和考試等環節組成。毋用違言，隻要經曆過，或對函授教育有所瞭解的人都知道，作為一種以自學為主，麵授為輔的高等教育的補充，眼下的函授教育的自學環節，實際上是處於一種無人監督的放任自流的狀態，全憑學員的自覺程度，缺少製度或條例的約束、檢查；而麵授環節的到課、缺課，也冇有多少人會去真正關心，正常的點名製度，已變成可有可無的應景文章；但即使是這樣，也幾乎影響不到函授學員的正常畢業，函授教育寬鬆的考試製度，就連學習認真的函授學員也會逐漸變成鬆懶的學員：因為那些幾乎從不參與麵授的學員，到正常考試時，也照樣會拿到跟學習認真的學員一樣的成績。函授教育寬鬆的考試製度，已“寬鬆”到何種程度，由此可以想見。這種教學狀態的延續，引起函授教育質量的下滑也就最自然不過的了。這也就直接導致了函授教育的含金量的下降。\\n\\n高等教育自學考試的衝擊\\n\\n高等教育自學考試，是個人自學為主，社會助學和國家統一考試的一種高等教育形式，自1981年開始至今已有二十五年。它以無需參加成人高考的寬進的政策、註冊入學的方式，吸引了大批青年學子的目光，推進了在職教育和大學後繼續教育。自學考試以它獨特的優勢：允許任何人報考，學習上不受任何時間、任何地點的影響，從而解決了函授教育很難解決的工學矛盾。自學考試最困難是的它的考試關，不過也正因為它的嚴肅性，在成人教育係列中，自學考試的含金量也就是最高的了。一些想要真正學點什麼的人，一些冇有多少整塊時間可以用來學習的人，都會選擇自學考試。這也就必然會對函授教育形成不少的影響。\\n\\n高等網絡教育的衝擊\\n\\n遠程教育\\n\\n遠程教育高等網絡教育，從其本質來看，可以看作是函授教育的延伸。但高等網\\n\\n絡教育一經從函授教育中剝離出來，就以其迅猛的速度向前飛衝，而把高等函授教育遠遠的甩了下來，並且形成為一種獨立的成人教育形式。雖然高等網絡教育因其速度的迅猛而產生了不少的問題，但發展的勢頭，卻是有目共睹的：隻是經過短短五年的發展，我國遠程教育累計註冊學員就已超過了二百萬人。這不僅對函授教育，就是對影響一直比較好的自學考試，也形成了很大的衝擊。再加上上世紀九十年代中後期高校的擴招，使得函授入學人數急劇減少，函授教育麵臨著嚴峻的考驗。\\n\\n除此之外，廣播電視大學、夜大學、職工大學等也對函授教育形成抑製作用。函授教育已處在多元教育前堵後追的夾擊之中。處在夾縫中的函授教育，其生存自然也就受到了極大影響。重視製度的建設和落實\\n\\n函授教育各個環節，都必須要有製度來保證。因此，製度的建設就顯得十分的必要。這些製度中，筆者認為，尤以麵授與自學管理的指導、考試考覈的過程管理為重要，如製定函授教育主要環節的實施辦法、函授課程考覈考試辦法、函授教師聘任辦法等，以落實函授麵授和自學的督查、規範考場規則、建設良好的師資隊伍：這些也是提高函授教育質量的有效措施之一。問題是，各個函授站點並不是缺少這樣的規章製度，而是相當多的函授站點冇有認真的去執行落實這樣的製度。這一方麵，條例中的一些地方落實起來確實有些困難，但也不排除我們的一些函授管理老師，如前文所分析的，因種種原因的考慮，不想，或不敢認真的去落實這些製度。這就讓這些製度成為形同虛設。這樣做的結果，也就產生了這麼一種奇怪的現象：相當的一部分函授學生，一方麵在進行著函授學習，另一麵卻又在背後嘲罵著或者瞧不起函授教育。這種背景下的函授教育的規章製度的製定，特彆是落實，也就成了規範函授教育的十分必要的一環工作。因此，現在已到了我們痛下決心，建全，特彆是真正落實我們已建立的函授規章製度的時候了。否則，有人已經開始的疑惑：函授到底還能撐多久，就會變成了現實。?\\n\\n探索新的函授道路，提高函授教育的質量\\n\\n處於多元成人教育夾縫中的函授教育，大有被逼進死衚衕的危險。為了應對多元成人高等教育對函授教育的擠壓，各函授站點除了要加強自身內部的建設以外，還要探索一下函授教育的新路子：\\n\\n1、各高校相同函授專業的整合\\n\\n我國各高校所開設的函授站點，均各自為政，天各一方。我在想，在函授教育這麵統一的大旗下，相同專業的各高校可否聯合統一起來，以共同應對其他高等教職育形式對函授教育的衝擊？舉個例子，如林學類的園林專業，我國的四大林業大學在我國不同的省份均開設有函授站點。這些站點中的一部分站點，由於九十代後半期的高校擴招和網絡教育的興起，函授教育的招生工作已十分的困難，有的已到了難以為繼的邊緣。\\n\\n2、各高校相同函授專業在各方麵的統一\\n\\n由於我國各高校函授站點的各自為政，造成的人力、物力、財力的浪費是驚人的，並給人形成一種函授教育比較淩亂的感覺。為改變這種不良印象，各高校的函授站點的教學計劃、教學大綱，相同專業的教材和各項主要的規章製度，可否統一起來？並在具體的教學過程中，麵授和自學的指導，能有一個大致相同的意見？這樣做的結果，就會給人產生一種整齊劃一、富有集體力量的感覺，就會改變人們對函授教育比較淩亂的印象。\\n\\n3、實行教、考分離的原則\\n\\n在函授教學的考試環節上，我們基本實行的是，誰授課，誰出卷，誰批改的方式。這種方式的好處是，函授教育的合格率會很高，另一方麵，在高合格率的背景下，卻是函授教育質量的逐漸下滑。這其中的道理冇人會不懂的。因此，筆者一直認為，函授教育必須實行教、考分離的原則，嚴肅考場紀律。這一來既可以提高函授學員的出勤率，又可以提高教師教學的責任心，從而也能相應的提高函授教育質量，扭轉函授教育質量下滑的趨勢。\\n\\n4、改變函授大專層次的入學方式\\n\\n在函授大專層次的入學方式上，改成人高考為免試註冊入學方式，在這一點上可以向自學考試看齊。同時做好人們思想觀唸的轉變工作，變函授以文憑需求為主的學曆教育，成為自我提高的終身教育需要的自覺行為。\\n\\n5、應與高科技聯姻\\n\\n函授教育開始的時候，師生之間的作業指導、教學問題都以信函來往為主。社會發展到今天，人們之間的交往手段已越來越豐富，特彆是網絡媒體的出現，進一步的改變了人們生活方式和思維方式。網絡媒體已廣泛的服務於我們的生活和工作，同樣，網絡媒體也可以服務於我們的函授教育。我們可以在網上釋出麵授授課錄像資料，佈置作業，進行自學指導，師生交流意見，等等。這對那些確因種種原因，不能如期來參加麵授的函授學員來說，也算是一種教學補償。如果我們的函授教育能逐漸向網絡化方向發展的話，那麼函授教育中的比較突出的“工學矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了。總之，函授與網絡聯姻，既是發展的需要，也是學員所喜歡的一種教學方式。這對函授教育是大有助益的。\\n\\n工讀教育\\n\\n工讀教育是指通過一邊勞動工作、一邊讀書學習的方式，對有違法和輕微犯罪行為而不適於在一般學校受教育的青少年進行的一種特殊教育。根本目的是通過半工半讀使這類青少年認識錯誤，轉變思想，成為正常的積極的社會成員。\\n\\n通過一邊勞動工作、一邊讀書學習的方式，對有違法和輕微犯罪行為而不適於在一般學校受教育的青少年\\n\\n工讀教育進\\n\\n行的一種特殊教育。根本目的是通過半工半讀使這類青少年認識錯誤，轉變思想，成為正常的積極的社會成員。辦好工讀教育，有利於預防和減少青少年犯罪現象，維護社會治安，把社會的消極因素改變為積極因素。\\n\\n18世紀中葉瑞士教育家裴斯泰洛齊曾創辦孤兒院，教學生一邊識字計算，一邊勞動，被視為近代工讀教育之前驅；前蘇聯教育家馬卡連柯自二十世紀20年代起曾先後創辦高爾基工學團和捷爾仁斯基兒童勞動公社，在工讀教育方麵積累了豐富的經驗。中國第一所實施工讀教育的學校為1955年成立的北京市工讀學校。中國的工讀學校接收13-18週歲的失足青少年入學。在全麵貫徹黨的教育方針的前提下，本著“立足教育，挽救孩子，科學育人，造就人才”的精神，積極醫治失足青少年的心靈創傷，激發其自尊心，使他們真正認識和改正自身的錯誤，最終把他們培養成有社會主義覺悟、有一定科學知識和生產技能、能遵紀守法、身體健康的勞動者。\\n\\n發展曆史\\n\\n一般認為，18世紀中葉瑞士教育家J.H.裴斯泰洛齊是創辦近代工讀教育的先驅。他從“人道主義”觀點出發，曾在瑞士的諾伊霍夫、施坦茲創辦孤兒院，一麵教兒童識字計算，一麵教兒童從事手工業和農業勞動。但他所創辦的學校，並不是現代意義的工讀學校。19世紀末、20世紀初，英國的H.雷恩認為，少年的犯罪並非由於不良的天性，而是由於他那強烈的衝動找不到正常的出路，以致不得不在非法的反社會的行為中尋找滿足的結果。為此，他在自己主辦的“少年共和國”(LittleCommonwealth)裡創造條件,給少年充分的工作機會,使之在勞動中激發首創精神；在生活上有自己管理自己的自由,並負有從事勞動、遵守集體紀律的責任。他的理論和經驗曾引起西方不少國家的注意。蘇聯教育家А.С.馬卡連柯自1920年起全力從事流浪兒童和違法少年的教育改造工作，先後創辦了高爾基工學團和捷爾任斯基兒童勞動公社。馬卡連柯創造性地對這些青少年兒童實施了勞動教育、集體主義教育、自覺紀律教育和集體美學教育，總結了一整套對這類教育對象進行教育改造的理論、方法和經驗，對工讀教育有較大的貢獻。\\n\\n我國現狀\\n\\n工讀教育\\n\\n中華人民共和國工讀教育的指導思想是，全麵貫徹中國**的教育方針，按照“挽救孩子,造就人才,\\n\\n工讀教育立足教\\n\\n育，科學育人”的要求，把有違法和輕微犯罪行為的青少年教育成有社會主義覺悟、有一定科學知識和生產技能、能遵紀守法、身體健康的勞動者。\\n\\n工讀教育主要由工讀學校實施。中國第一所工讀學校──北京市工讀學校，成立於1955年7月1日。它實行半工半讀的教育製度，設有鐵、木工廠和農田、飼養場。學生每週勞動兩天。多數學生在畢業時能具有二級工的技術水平。課程設置、教材與普通中學大致相同，學生學習時間多於勞動時間。\\n\\n中國的工讀學校接收13～18週歲的青少年。一般實行男女學生分彆編班或男女分彆建校。學製一般為2年。學生能否畢業，除考查學習成績外，主要考查是否真正認識和改正了錯誤，在一定程度上樹立了為人民服務的思想。思想轉變好的學生，學習結束，準予畢業。思想轉變好、進步快的學生，準予提前出校，轉到普通中學繼續學習，或報考普通高中，或統一安排就業。思想表現不好，不符合畢業要求的學生，或留校繼續學習，或留廠勞動考察1年。正式的畢業生，在升學、就業、參軍等方麵受到與普通中學畢業生同等的對待。\\n\\n主要做法\\n\\n工讀學校在轉變學生思想上的主要做法是：①把學生看作受害者，精心醫治他們心靈上的創傷，使其健康成長。②利用一切辦法激發學生的自尊心，使其認識和改正自己的錯誤。③對學生立足教育，以誠相待。在教育過程中把愛護與嚴格要求統一起來,做到嚴出自愛,愛寓於嚴，嚴在理上，愛在心上。\\n\\n在“文化大革命”中，中國的工讀學校一度被解散。1978年開始恢複和重建。1979年**中央在有關檔案中指出：“工讀學校”是一種教育挽救違法和輕微犯罪學生的學校，要認真辦好。1980年10月，教育部在北京召開全國工讀學校座談會，會上提出：“要象辦重點中學那樣把工讀學校辦好。”1981年4月，國務院批轉了教育部、公安部、共青團中央關於辦好工讀學校的試行方案。中國的工讀學校，在挽救一部分失足青少年中已取得了顯著的成效。隨著社會主義精神文明的建設，社會風氣的好轉，青少年犯罪現象的逐漸減少，有的工讀學校將逐步撤銷。\\n\\n\"

}