羅斯福 第七章 轉正的執行

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\"羅斯福在海德公園放鬆時，總結出來：他已經削弱了朗、湯森和庫格林的很多權力，並且有些人已經厭倦了改革而且對財富的分配不滿意，現在到了安撫這些人的時候了。羅斯福已經準備好瞭如何應對蠱惑人心的政客的挑釁，現在需要的是擊退來自溫和的共和黨右派的進攻。總統把政府平靜的一麵展示出來。羅斯福對莫利占據了上風，並且準備好了迴應來自出版商羅伊·霍華德的一封信。霍華德曾在其信中表達了許多工商業人士的擔心，他們擔心羅斯福是反對工商業的，在羅斯福新近對富人征收附加稅之後，他們的這種擔心就更強烈了。\\n\\n羅斯福改進了莫利的方案，迴應道，稅收政策是“基於廣泛的、公正的社會經濟目的……並不是要消滅有錢人，而是創造更多的社會機遇，遏製不健康的增長勢頭並扭轉社會財富積累不足的局麵。”在國家稅收中，消費稅的比例從1929年的30％上升到當時的60％，對此羅斯福表示遺憾，但他也表示自己的改革方案“現在已經收到了實質性的成果”。股票行情一路攀升，而且在很多政治評論家眼中羅斯福的受歡迎度也不斷飆升。\\n\\n羅斯福讚同20世紀30年代年代流行的觀念，認為如果經濟活動是一種零和遊戲，那麼財富的創造能力是不足的，對社會是無益的，也是不公平的，富人們如果僅僅把他們的錢放在床墊下是冇有任何好處的。\\n\\n羅斯福認識到，如果過多的財富集中在少數人手中，這個社會將會不穩定。羅斯福對大部分富人冇有好感，這也是促使他加快社會財富再分配的動力。幾十年後人們稱羅斯福為國家資本主義的倡導者。\\n\\n但是在羅斯福政治權術和政治天賦背後，潛藏著把財富從它的擁有者(或其繼承者)那兒奪取過來，並在全社會分配的野心。然而，羅斯福冇有認識到其實私營企業能夠更有效地實現這一目標。有一個始終無法回答的問題——即便是在極差的經濟條件之下(他也正是在這種條件下當選為總統的)，羅斯福在推行改革的同時，他必然會招致敵意，但是羅斯福是否引起了過多不必要的嫉恨?\\n\\n羅斯福邀請伊克斯、霍普金斯和塔格威爾在9月來到斯普林伍德，討論大型公共工程的預算分配。伊克斯先到達，他對羅斯福抱怨霍普金斯是個“冇有法律頭腦”的人，還抱怨霍普金斯是總統連任的最大掣肘。霍普金斯、塔格威爾和一些助手第二天到達。霍普金斯得到了差不多30億美元的工程預算款，伊克斯為公共建設管理處隻爭得大約5億美元，塔格威爾為重新安置工作委員會爭得大約1．5億美元。伊克斯非常失望，以至於都冇有留下來吃晚飯，但是他冇有威脅說要退出政府。\\n\\n9月13日，羅斯福邀請瓦爾特·李普曼來吃中飯，羅斯福試圖通過這一方式來緩和與這個老冤家之間的矛盾。但是，這一招並不是很成功。李普曼和已故的布朗森·卡汀一樣，對羅斯福總是會充滿妒意，不時感到怒火中燒。李普曼和羅斯福年齡相仿，而且太瞭解羅斯福了。在他來自宮赴宴的幾天之前，他曾寫信給一個朋友說：“羅斯福非常富有心機，但算不上一個偉人。”他還擔心羅斯福政治上不夠成熟。但是，羅斯福的魅力和給予李普曼個人的關心也冇有完全白費。李普曼離開白宮時很高興地說：他和羅斯福在一些重要問題上“達成了共識”，儘管他發現羅斯福有些疲倦而且急躁，不像他往日那樣自信。\\n\\n9月26日，總統和夫人、霍普金斯、伊克斯和總統辦公室一位工作人員乘火車離開了華盛頓，前往美國西海岸。總統一行將登上休斯敦號郵輪，羅斯福致力於緩和霍普金斯和伊克斯之間的緊張關係。豪因為身體不適無法再發揮他往日的影響了，霍普金斯和伊克斯就成了羅斯福的左膀右臂了。\\n\\n羅斯福在他穿越美國東西海岸的途中，發表了三次演講。9月28日在佛蒙特，他向許多民眾介紹了政府在農村事務上的政策。9月30日在科羅拉多，他登上大壩，這個大壩高約221米，大壩截住的水流形成了世界最大的人工湖，倘若大壩決口，整個康涅狄格州都會水漫金山。在談到防洪抗旱和廉價電力等話題時，羅斯福非常興奮。\\n\\n10月1日，當羅斯福在洛杉磯乘坐汽車旅行時，有將近100萬人夾道歡迎。他對7．5萬名群眾發表了演講，在演講中他追憶了伍德羅·威爾遜的功績，言語間對威爾遜充滿了敬意。羅斯福還稱讚了自由主義，他認為自由主義是完美無缺的。\\n\\n10月2日，羅斯福在聖迭戈國際博覽會上發表講話，他回憶起自己曾經在20年前出席過該博覽會。\\n\\n羅斯福、霍普金斯、伊克斯和其他一些總統的心腹登上了休斯敦號，離開了聖迭戈。休斯敦號繼續向南航行，經過加利福尼亞南部，駛向巴拿馬運河。此時，墨索裡尼終於發動了對埃塞俄比亞的侵略，這是他蓄謀已久的計劃。在休斯敦號上，關於中立法的適用範圍引發了激烈的爭論。因為當時美國出產世界近一半的石油，也是各種戰略物資的重要生產者，意大利的很多物資也是從美國進口的。一些和平主義者建議擴大中立法案的禁運範圍，把石油、銅、鋼鐵甚至棉花都定義為“戰爭要素”，這樣能夠使美國獲利更多。對此羅斯福不是很讚同。\\n\\n在總統離開華盛頓的最後一次內閣會議上，謹慎正直的科德爾·赫爾就曾經提出了這種說法。羅斯福認為赫爾這麼說也有他的道理，因為美國工業還在大蕭條的危機中苦苦掙紮，渴望因為戰爭的爆髮帶來商品價格的上漲，這樣他們通過出口就能獲得更多利潤。\\n\\n羅斯福遇到了這個頗具爭議的“道德禁運”，這種禁運要求美國廠商自願拒絕來自意大利的訂購。羅斯福絕對不會低估美國工商業者貪婪的本性，不認為這一倡議會有任何成功的可能。\\n\\n羅斯福希望霍普金斯和伊克斯能夠改善關係，這一想法在這次旅行中顯然取得了成效。他們兩人雖然還會在預算和司法問題上意見分歧，但是二人畢竟已經能夠互相欣賞對方的才能和個性了。\\n\\n當休斯敦號經過科克斯島時，國際聯盟已經給意大利冠上了侵略者之名，並且開始討論對意大利實施製裁。國際聯盟還考慮讓非國際聯盟成員國在製裁方麵予以配合。羅斯福讚成赫爾的說法，即通過外交途徑，使得國際聯盟不要讓美國加人對意大利實施製裁的行列，因為在這一點上美國國會可能會采取不配合的姿態。\\n\\n10月22日，休斯敦號經由巴拿馬運河和南大西洋返回南卡羅來納州，最後駛向華盛頓。這次巡遊使羅斯福變得精力充沛，他的黑眼圈不見了，他的皮膚也曬成了健康的古銅色，身體感覺也非常好。\\n\\n正如預汁的那樣，“道德禁運”在美國國內遭遇滑鐵盧。11月6日，國際聯盟投票決定將對意大利的禁運範圍擴展至石油。眾所周知，對意大利進行製裁，是國際聯盟影響力的試金石。如果國際聯盟對意大利都不能采取任何製裁措施的話，麵對重新武裝起來的德國和來勢洶洶的日本，國際聯盟對於這些威脅和平的勢力就更不可能會有任何約束力。\\n\\n羅斯福早先對意大利的軍事能力並不看好，這一次意大利軍隊麵對落後的毫無訓練的埃塞俄比亞軍隊，都無法速戰速決，充分證實了羅斯福的觀點。羅斯福之所以能夠判斷準確，是因為他在1918年參觀過意大利的艦隊。羅斯福非常憎恨法西斯主義，打心底希望意大利這次有預謀的戰爭會以失敗告終。但是民主黨的其他成員，或是直接向總統進言，或是間接地通過法利傳話，希望總統不要給反對派留下任何機會。他們懇求總統不要給人留下美國外交政策受到國際聯盟或英國影響的印象。1935年底，美國運往意大利的石油和戰略物資增至年初的3倍。17年來，美國人第一次有了發戰爭財的想法。\\n\\n丘吉爾把墨索裡尼看成一個自以為是的小醜，他認為任何一個強國隻需幾天就能讓墨索裡尼臣服。美國輿論界對意大利的侵略行為表示遺憾，但堅持認為這不關美國人的事。罪惡再次在世界上發生了，這種罪惡正是大多數美國人或者他們的祖先跑到新大陸時希望能夠躲避的，他們不想再與他們甩在身後的世界綁在一起。\\n\\n1935年底的民意調查顯示，差不多有一半的美國人傾向於和國際聯盟合作，並對意大利實施製裁。羅斯福知道意大利入侵埃塞俄比亞和日本入侵中國東北，其實隻是法西斯勢力露出了蓄謀已久的更大規模侵略的冰山一角，國際聯盟並非是值得信賴的抵抗運動的組織者，也冇有必要在英法表態之前，就把美國輿論引向一種堅決的反侵略的立場之上。\\n\\n羅斯福的策略是要讓美國民眾相信：在使美國遠離戰爭這一點上，國內冇有任何政治對手比他更值得信賴，同時他可以通過靈活的方式，給反侵略的國家提供實質性的援助。此時，很多美國人考慮是否應該伸出援助之手，從而保證正義能夠壓倒邪惡。羅斯福很清楚，這些人的想法過於草率魯莽了。\\n\\n1935年11月底，法國人和英國人的表現就證實了羅斯福的擔心。法國外交部長皮埃爾·拉瓦爾(一個法西斯主義的同情者)和英國外交大臣塞繆爾·霍爾爵士，就默許把埃塞俄比亞的大部分領土交給意大利，各方還就該計劃簽署了一個妥協性的檔案。丘吉爾說，如果能夠及時製止意大利的野心，說不定能給希特勒安上刹車，這一說法也許是對的。但是冇有英國和法國的參與，而僅憑美國就想給希特勒安上刹車是不可能的。\\n\\n英法向意大利做出了這種令人詫異的讓步，目的其實很明顯，他們是想聯合意大利來共同遏製重新崛起的德國。這真是一個愚蠢的、軟弱的舉動。英法兩國輿論嘩然，霍爾被迫辭職，接替他的是具有反法西斯情結的安東尼·艾登；而拉瓦爾的日子也不好過，他在一個月後引咎辭職。意大利永遠都不會站在希特勒的對立麵，儘管在德國人看來意大利的軍事價值微乎其微，但是意大利看到了英法這種軟弱性的缺陷，也開始和希特勒走得越來越近。\\n\\n這個不光彩的遊戲傳到羅斯福那裡，在他看來這是對集體安全機製的削弱，它造成了對國際聯盟和其支援者以及對英法兩國的反感。當時，在美國國內，孤立主義比任何時候都更加盛行。美國的想法是，如果這種妥協就是集體安全力量所能達到的最大限度，那麼美國人最好完全遠離它們，而且如果必要的話，可以構造一個“美國安全帶”。\\n\\n在1936年1月3日的國情谘文中，羅斯福警告美國民眾說，在當今世界上危險正在上升，希望大家做好準備避免捲入戰爭。儘管美國公司希望得到意大利人的更多訂單，羅斯福還是要求限製向海外的交戰國出售武器軍火，並將戰爭物資的出口維持在和平時期的水平。當中立法到期時，羅斯福讓外交事務委員會主席、參議員奇·皮特曼重新製定一個提案，該提案如果能夠獲得通過，就能授權總統自由決定繼續還是終止向交戰國出口迫切想要得到的物資。\\n\\n參議員傑拉爾德·奈提出一個提案，反對向交戰國出售任何武器。這兩個提案的擁護者之間的衝突愈演愈烈。當大西洋的另一邊戰雲密佈時，美國國內並冇有給羅斯福提供良好的環境來製定出有效的應對政策。羅斯福發現，當他和奈為了提案競爭時，他所能做的最多就是把現有中立法延長一年了，羅斯福這樣做了。\\n\\n2月底，法國批準了《法蘇共同防禦條約》，這個條約冇有要求雙方承擔很多義務，但至少把蘇聯重新納入歐洲國家的綜合防禦體中來了。希特勒把這個條約視為法國重新占領萊茵地區的序曲。這是對《凡爾賽和約》的違抗，也是對1925年《洛迦諾公約》的違抗，按照這一公約，比利時和法國應從萊茵地區撤軍，德國承諾萊茵非軍事化。英國和意大利是這一安排的保證國。希特勒宣告法國與蘇聯之間的協定已經破壞了《洛迦諾公約》。\\n\\n正如羅斯福所擔心的，法國一如既往地要求得到英國的道義支援，而英國則搖擺不定。意大利是《洛迦諾公約》的另一個保證國，它已經陷入非洲的泥潭而且也不打算向德國發出警告。\\n\\n希特勒表示他正在收複德國領土，以使國家更加強大，並對抗有可能來自東方的威脅。他發誓，他對西方的德國鄰邦冇有不滿情緒，他還暗示德國將是他們“反赤”的橋頭堡。“德國人在歐洲冇有領土要求!……德國永遠不會打破和平!”希特勒向世界“信誓旦旦”地保證。西方幾個大國知道，除非放棄把納粹德國改造成一個負責任國家的最後一絲希望，否則它們無法拒絕德國在自己的領土上行使主權的要求。\\n\\n這就是羅斯福跟英法以及其他民主國家內部的綏靖者和姑息者的不同之處，羅斯福從一開始就知道希特勒是一個無法控製的戰爭狂人，也是一個精神錯亂的謊言家，對他絕對不能姑息縱容。英法的退讓不僅加強了希特勒打壓國內和平外交政策支援者的決心，而且加深了希特勒對於西方領導人的鄙視，並且促使他加快了發動侵略戰爭的腳步。所有這些未來的曆史必然羅斯福都預見到了。\\n\\n從某種意義上來說，意大利正做著英國和法國曾經做了幾個世紀的一件事——將一個國家殖民化。\\n\\n這些都冇有阻止馬薩諸塞州州長詹姆斯·麥克爾·科雷對墨索裡尼的稱讚，他讚揚墨索裡尼是“和平和基督教的衛道士”。幾乎與此同時，更受人尊敬的艾爾弗雷德·史密斯等人在麥迪遜花園廣場舉行了大規模集會，痛斥希特勒破壞文明的罪行。非洲裔和意大利裔的美國人，在埃塞俄比亞戰爭問題上分為兩派，他們在大城市裡舉行遊行。美國的猶太人和他們的同情者也對希特勒的反猶太主義和日囂塵上的軍國主義提高了警惕。\\n\\n埃塞俄比亞人民的悲慘命運剛過去幾周，一波未平，一波又起，這一次的硝煙離侵略者和綏靖者的後院就更近了。1936年7月17日，在西屬摩洛哥，一場由軍官領導的反抗新當選的西班牙左派政府的叛亂開始了，第二天叛亂就蔓延到了西班牙本土。一場曠日持久的內戰隨即爆發，在內戰中將近100萬人不幸罹難，幾乎整個國家都淪為廢墟。意大利和德國立刻向由弗朗西斯科·佛朗哥領導的法西斯主義軍方叛亂分子(或民族主義分子)提供支援。英國則公佈了一項完全不乾涉聲明，還向法國施壓，要求法國和英國的立場保持一致。自從拉瓦爾6個月前慘敗之後，法國現在正處在一屆中左翼政府的統治之下。德國和意大利表麵上聲稱同意英法的禁運、封鎖和中立，暗地裡卻不斷給佛朗哥提供援助，並把西班牙當成德國空軍力量的實驗場。\\n\\n這就是歐洲人一貫的權宜之計，懦弱而且背信棄義，但同時又要假裝自己道德高尚，這讓人感覺更加可恨。\\n\\n羅斯福知道，他永遠不會和這些縱容希特勒的懦夫同流合汙，所以他麵臨的問題就是如何處理西班牙危機，同時逐漸鞏固他作為外交政策製定者的權威。一方麵由於中立法在內戰問題上冇有明確的規定，另一方麵西班牙內戰爆發距羅斯福第二任總統提名還不到一個月，這個問題變得更加複雜了。羅斯福最後同意了英國的完全不乾涉政策。\\n\\n羅斯福認為共和派和社會民主要義相符合。1936年夏天，羅斯福告訴西班牙共和國駐美大使說，如果佛朗哥獲勝，他將幫助“建造一個自由政權”。羅斯福冇有撤回駐西班牙大使，但是當西班牙政府要求向馬丁公司購買8架戰鬥機時，美國政府婉轉地拒絕了這筆交易。\\n\\n在第二次世界大戰中，佛朗哥冇有理睬希特勒的誘惑，保持了真正的中立，這種中立不像西班牙內戰時大國的偽裝中立。佛朗哥是個剋製的法西斯主義者，他讓經濟保持了穩定的增長，改革了君主立憲製，為民主的發展創造了條件，而且他對受納粹壓迫的猶太難民也非常寬容。\\n\\n1936年4月18日，一顆巨星隕落了——路易斯·豪辭世。當豪處於彌留之際時，羅斯福去看望了他的這位老朋友和親密戰友，羅斯福向豪保證：儘管豪因為身體太差，無法參加內閣會議，但是他如果要做出任何重要決策，都會事先征求豪的建議。豪曾經不無感傷地對一位探訪者說：“富蘭克林現在隻能靠他自己了。”在豪病重期間，羅斯福經常去看望他，埃莉諾差不多每天都去探訪。儘管總統和夫人早就預料到豪遲早有一天會離他們而去，但是豪的過世對他們仍是一個沉重的打擊。無論是在工作場合還是在私下，豪都是他們的摯友。在羅斯福多次發生危機時，豪總是鼎力相助；豪忠心不二、無私奉獻；豪的判斷總是準確無誤。總之，在羅斯福心中，豪的地位是無可替代的。\\n\\n羅斯福為豪舉行了國葬，所有政府機構都降半旗致哀。羅斯福站在豪的墓前，無限哀傷地陷入了沉思。他讓人在豪的墓碑上刻了這樣一句話：“總統無限忠誠的密友、顧問和夥伴。”\\n\\n1936年1月，羅斯福政府最大的威脅——美國最高法院再次宣佈新政的一個頂梁柱，新政中的農業複興政策，即農業調整工作委員會不合憲法。最高法院的法官以6：3通過了這項判決，而且首席法官冇有加以否決。\\n\\n2月，最高法院又否決了《煙煤礦工工資和工時法》，這項法案是約翰·L·劉易斯起草並由羅斯福在9個月前強製通過的，羅斯福當時給國會寫了一封信，要求強製通過這項法案而不要過多地考慮憲法的限製。\\n\\n6月1日，最高法院又宣判《紐約州婦女最低工資法》觸犯憲法，這項法案也是剛剛纔通過的。在羅斯福的推動下，其他很多州已經相繼執行這項法律了，而最高法院則認為它違反了法定程式。\\n\\n聽從了來自弗蘭克福特和其他人的建議，羅斯福對最高法院否決國家複興署的舉動保持了剋製，並且決定等待著法院觸怒民意的那一天。法院最近的頻頻乾涉，甚至對州事務也不斷插手，勢必會引起公眾的擔憂，他們會擔心一個太過活躍的法院會侵占國家立法和行政部門的職權。\\n\\n在1936年6月2目的記者招待會上，羅斯福迴避了關於修改憲法必要性的問題，但是他卻要求所有美國人認真關注一下最近的輿論報道。他說，很清楚有一片“法院現有的多數派創造出來的行政真空”。美國政府在這塊真空中無法行使行政職能。當彆人問及是否應該解決這一問題時，羅斯福拒絕發表任何看法。\\n\\n自從赫伯特·胡佛領導的那些可怕歲月以來，1936年的國會是最不平靜的一屆。國會主要關注的是受到法院攻擊的新政立法。新議案隻要不引起太多紛爭，就能輕鬆地獲得通過。在大選年，羅斯福也已經擺出財政緊縮的姿態。\\n\\n共和黨全國代表大會於1936年6月10日召開。獲得總統提名的候選人是堪薩斯州州長艾爾弗雷德·蘭敦。蘭敦靠石油工業起家，1912年曾是西奧多·羅斯福的支援者。他是一位篤誠的、富於勇氣的公民自由運動領袖。\\n\\n威廉·倫道夫·赫斯特當時認為羅斯福“忘恩負義”，而且對他也不再言聽計從了，恨得咬牙切齒，就轉而開始吹捧蘭敦。赫斯特稱蘭敦是“來自堪薩斯州的柯立芝”，赫斯特的報道很快讓蘭敦變成了全美家喻戶曉的名人。共和黨的競選綱領委員會還發表了一份檔案，文中指責羅斯福政府歪曲了憲法、道義和美國人民的自由精神。這份競選綱領向美國民眾允諾將為民眾提供新政所規定的一切，但卻表示各項措施如果由各州來實施，效果反而會更好。\\n\\n蘭敦曾經試圖發揮一種溫和的影響力，但並冇有取得多大成功。\\n\\n1936年6月23日，民主黨全國代表大會在費城舉行。法利堅持大會要開夠5天，因為為了這屆大會能在費城召開，當地很多商業人士慷慨解囊，法利希望這些商業人士感到有所回報。這使得奧斯瓦爾德·加裡森·維勒德將其稱之為美國曆史上“最可怕的、最肮臟的、最愚蠢的、最喧鬨的而且最病態的”一屆政黨大會。\\n\\n隨著大會召開，羅斯福就已經嗅到了勝利的味道，儘管他失去了路易斯·豪，但他確信自己知道應該如何挖掘成功的機遇。在他任期內，失業率持續下降，和他就職時相比，現在失業的總人數下降了40％，大約有600萬人重新找到了工作。\\n\\n仍然處於失業狀態中的70％人數，大概600萬人，從聯邦失業救濟中領取了救濟金。因而，像其他國家所估計的那樣，4年前剛開始實施新政時的失業率超過30％，而目前已經下降到了大約5％，幾乎冇有一個有需要的人得不到幫助。農民的收入也在大幅增加。\\n\\n1936年春天，《紐約時報》商業指數自1930年以來第一次重新破百。這些令人鼓舞的數據對於大多數美國人而言，比起總統與自由聯盟之間的決鬥來說要重要得多。\\n\\n1936年6月，《財富》雜誌的民意調查顯示：53％的美國人認為大蕭條時期已經結束，並且60％以上的美國人對羅斯福總統的表現很滿意。自美國建國以來，羅斯福政府是最偉大的一屆勵精圖治的改革型政府，而且新政帶來的種種轉好跡象都受到民眾的歡迎，在這一點上共和黨人根本無法與之匹敵。\\n\\n當然新政也不是儘善儘美的，也有關於新政不成功之處的指責，但是無論如何，羅斯福政府的政策都極大地改善了大多數極端貧困居民的生活條件，並且對經濟體製中一些深層次問題進行了改革。當把新政和其他發達工業國家的政策相比較之後，美國民眾理所當然地認為羅斯福政府的表現比反對派的承諾要實惠得多。\\n\\n此外，羅斯福是一個能夠激發國民鬥誌的公眾人物。他有學識卻不迂腐，不易屈服卻不會輕舉妄動，地位顯赫卻不會讓人感到華而不實。他總是顯得和藹可親、胸有成竹、執著而又高深莫測，在必要之時他總能鼓舞人心。在雜誌、新聞片和廣播中，羅斯福的受關注程度超過曆史上任何一屆總統，而且他的人格和信服力給美國帶來了巨大的影響。\\n\\n羅斯福是1936年大選年民眾最關注的話題。羅斯福自己也知道大部分美國人(以及大部分外國人)喜歡他，而且尊敬他。\\n\\n羅斯福在這次大會上的著名演講是兩個講稿起草班子共同的產物，莫利和科科倫組成了一個班子，羅森曼和神父斯坦利·海組成了另一個班子。羅斯福和莫利兩人因為觀點分歧，已經不能再像從前那樣合作了。莫利同意幫助科科倫起草講稿。這兩個起草班子於6月24日來到白宮吃飯，當時代表大會正在費城舉行。因為莫利之前在《今日》雜誌上撰文並以批評的語氣談及總統，羅斯福緊緊抓住這一點不肯罷休，兩人之間發生了一場針鋒相對的唇槍舌劍。\\n\\n羅森曼很多年後回憶道：“這是在我一生中第一次，也是惟一的一次，看到總統忘記了自己是位紳士。”羅斯福和莫利談話時言語尖刻，而且互相嘲諷。羅森曼寫道：“我知道，雖然休·約翰遜和莫利對總統政策的攻擊非常尖銳，總統也非常生氣，但我認為總統當時所發的脾氣和用語是非常不妥的，不僅因為有其他人在場，也因為大家都是他邀請的客人。這讓我們所有人都感到很難堪。”儘管後來莫利和羅斯福之間還有幾次直接會麵或電話，但是這次爭吵給他們兩人的關係畫上了一個悲哀而不光彩的句號。\\n\\n總統在費城對超過10萬名群眾發表演講，數百萬聽眾也通過廣播收聽了總統的講話。演講稿最後基本采用了羅森曼和海的版本，儘管羅斯福自己又做了多處修改。\\n\\n隨著演講漸入佳境，羅斯福的氣勢就好像是一個鬥誌昂揚的革命者。在這次演說中，羅斯福闡述了他熟悉的主題，從保衛國家自由的美國革命說起，談到了從經濟保皇派(斯坦利·海的說法)那裡奪取人民的自由。他從萊剋星頓的槍聲說到新政，說到世界上日益緊迫的對民主的威脅。從曆史的角度看，這番演講過於前衛，但從政治的角度看，它不但形式靈活而且意味深長。哈羅德·伊克斯認為這是他所聆聽過的最偉大的政治演說。\\n\\n“通過企業、銀行和證券，通過工農業的新機器，通過勞動和資本，通過所有這些建國之父們冇有想到過的新方法，現代生活的整個框架中融入了新的內容。”\\n\\n在政治上冇有歸屬的傑拉爾德·史密斯、庫格林神夫以及湯森的餘部聚集在一起，並選舉北達科他州的眾議員威廉·勒姆科作為他們所謂的聯合黨的總統候選人。\\n\\n庫格林神父攻擊湯森和傑拉爾德·史密斯，並且誇下海口表示，如果他無法為勒姆科拉到900萬張以上的選票，他就退出廣播業。除了這些誇誇其談以外，其實他一直都冇有重視過勒姆科。\\n\\n幾天後，也就是6月28日，庫格林在他的主教的命令下，也許是在梵蒂岡教廷的命令下，就自己稱羅斯福為謊言家和自己“放肆的”言論公開表示道歉。羅斯福無論是對他先前的汙衊，還是對他此時的反悔都冇有公開發表評論。伊克斯和羅斯福的其他心腹對此很在意，但羅斯福並冇有過多理會。\\n\\n9月14日，這個國家最具影響力的羅馬天主教神父芒德林，在登記投票時表示，他的國人“應該為降生在我們這片土地上而感到慶幸，較之其他國家，我們擁有繁榮、幸福和自由……”芒德林說他已經指示神父們催促信徒們去投票，但是並冇有暗示他們應該把選票投給誰。其實，這位紅衣主教已經表明瞭自己的政治傾向。羅斯福就任以後，就一直在做這位紅衣主教的工作，對他以禮相待。\\n\\n羅斯福乘船返回華盛頓的途中，順道視察了美國東部遭受洪災的地區。他於8月14日訪問了紐約，並且發表了一個演講，在演講中他譴責了戰爭。他說：“我經曆過戰爭，我經曆過海戰，也經曆過陸戰；我親眼目睹鮮血從傷員身上流出；我見過人們因肺部充滿毒氣而咳嗽不止；我見過死去的士兵淒苦地躺在泥漿中；我見過被摧毀的城市；我見過200個瘸腿的士兵從前線的炮火中僥倖活下來，他們已經精疲力竭了，他們是兩天前一個先遣團的倖存者，他們的戰友都已戰死沙場。我痛恨戰爭!”(他的這番話無疑是很真誠的，但是在戰爭日益迫近的幾年裡，羅斯福繼續聲稱他比任何美國人都更多地目睹了戰爭的慘狀，這就刺激了數萬名真正參加過戰爭的美**人的神經。)\\n\\n羅斯福旅行到了受乾旱困擾的中西部各州，和當地的州長們見麵，其中也包括蘭敦。蘭敦給人留下了良好的印象，但是他的言談舉止都還不具備總統的風範。不過他和總統相處得很好。蘭敦說羅斯福是“一位出眾的、富有魅力的紳士”，羅斯福則說：“州長，無論結果怎樣……要麼你來看我，要麼我來看你。還有……記得千萬不要工作太累!”羅斯福回到了白宮，並於9月6日發表了一個關於防洪抗旱的爐邊談話。第二天恰好是勞動節。他把勞動節視為全美慶祝經濟自由的節日，就像7月4日美國人慶祝獲得公民自由一樣。\\n\\n9月29日，羅斯福總統終於在紐約開始了自己連任的競選活動。此時，美國國內形勢喜人，“人們遠離了饑饉之苦，家庭和農場獲救了，銀行重新開張，工業複興，而企圖顛覆我們政府的危險力量也被挫敗了”。羅斯福認為，正是由於新政的推行，才製止了血腥的革命。他駁斥了對政府赤字的指責，他解釋說這種投入並非常規性的資金使用，而是對民眾和資源的一種理性“投資”，這種“投資”具有長遠意義，日後會有回報的。\\n\\n10月初，他在中西部的幾個州做了一次火車旅行。\\n\\n湯姆·科科倫參加了總統舉行的晚會，有一天晚上，當時羅斯福問他當天是否學到了什麼政治技巧，科科倫回答說，每一個登上這列火車的地方領導人都帶著這樣一個想法離開，那就是“如果羅斯福當選，我就會成為農業部助理部長”。羅斯福驚奇地回答說，他從來冇有做過這樣的承諾。\\n\\n10月14日在芝加哥，羅斯福非常坦率地表達了他對於自由企業的看法，以及自己拯救了資本主義和民主的功績。\\n\\n羅斯福成為了政治中心的主導。對於保守派而言，他是從極端主義者那裡保護他們的救世主。對改革者而言，他不僅僅是救世主，也是他們最偉大的領導人。\\n\\n而蘭敦則犯了幾個嚴重的錯誤，最嚴重的是他攻擊社會保障體係是“一個殘忍的惡作劇”。他那迴歸金本位製的建議也不高明。\\n\\n蘭敦把一切賭注放在攻擊社會保障體繫上麵。而羅斯福則以他政治生涯中又一次強有力的演說來予以回擊。羅斯福列舉了幾種不利因素：“工商業和金融高度壟斷，投機行為司空見慣，銀行違規操作屢見不鮮，階級對立嚴重，地方保護主義盛行，軍工企業大發戰爭財……然而，在美國曆史上，上述這些力量從未像今天這樣如此團結。如果它們都很恨我的話，那就恨吧!我很歡迎。”(講到此處，聽眾掌聲雷動，經久不息。)\\n\\n競選前夜，羅斯福在他斯普林伍德的客廳中對全美民眾發表講話，就像4年前那樣，他的這番講話幾乎不含任何黨派情緒。絕大部分民意測驗顯示出這位在職總統的獲勝優勢明顯。\\n\\n1936年11月3日全美進行了大選，羅斯福獲得了美國現代曆史上最大的勝利。總統贏得了46個州的523票，而蘭敦隻獲得兩個州的8票。羅斯福共獲得2748萬張直接選票(占總選票的61％)，蘭敦獲得了1668萬張直接選票(占總選票的37％)，勒姆科隻獲得88．2萬張選票。\\n\\n羅斯福取得了勝利，儘管有很多美國人對羅斯福關於總統和政府作用的定位持懷疑態度。當時的民意測驗比較落後而且不準確，但是蓋洛普的民意調查顯示，53％的美國人認為自己是保守派而非自由主義者；45％的美國人認為羅斯福的政策會導致獨裁；大部分人希望當經濟危機消除之後，應該把社會援助的責任重新返還給州政府。在蓋洛普的民意調查過程中，也有人對羅斯福持有偏見。《財富》雜誌的民意調查則更加精確，它指出總統的支援率高達60％。\\n\\n美國的政治重新改頭換麵了。自從林肯時代起，共和黨占優勢的政治格局已經不複存在了。\\n\\n羅斯福長久以來追求的大城市工人階層和農村改革派的聯合陣營正在成型。在美國人口超過10萬的城市中，羅斯福在其中104個取得了勝利，而蘭敦隻在兩個城市中獲勝。\\n\\n蓋洛普和羅伯民意調查都顯示出，羅斯福在羅馬天主教徒、猶太人、非洲裔美國人(這幾大團體占了全部選民的將近1／3)，以及傳統的南部白人中獲得了決定性的勝利。這些團體向民主黨靠攏，是羅斯福努力的結果。\\n\\n1936年的選舉是羅斯福政治生涯中又一個偉大的裡程碑，在他之前的總統中隻有9位獲得了連任。自從南北戰爭以來的71年間，隻有另外的3位曾獲得了連任。自從詹姆斯·門羅以來，也冇有任何人取得過像1936年這樣明顯的勝利。世界各地的民眾都將他視為時代的巨人。《倫敦時報》把羅斯福的勝利描述為“在這個風雨飄搖的世界上，英語國家作為民主先鋒的地位正在不斷削弱，羅斯福的勝利具有至關重要的意義”。\\n\\n儘管羅斯福在工商業界贏得了很多支援，但在一些顯要的工商業界人士對他依然充滿敵意。羅斯福認為傳統的工商業界人士不讚同他以及他的政策，這是帶有惡意的。羅斯福低估了幾乎所有工商業人士都希望更加繁榮的渴求，他認為大工商業者都是有意拒絕為經濟複興出資。1935年9月羅斯福曾在給羅伊·霍華德的信中表示，他對於大力推動深化改革遲疑不決。但到了1936年5月，他比任何時候都要憤怒，向莫利大叫道：工商業界簡直是“一個愚蠢的階級”。“富人們也許認為羅斯福背叛了這一階級；但是羅斯福理所當然地認為這一階級正在背叛他”。要想讓羅斯福和工業領導人能夠互相欣賞，那就需要一個比大蕭條還要嚴重的突發事件。\\n\\n羅斯福動用了國內財稅機關和司法機關來對付他的敵人，這最能說明羅斯福和工商業界之間關係緊張了。正如一位曆史學家寫道：“看起來羅斯福像個領導才能的濫用者。”而且這一招不隻是用來對付工商業界人士，羅斯福還向他的反對者開刀，包括休伊·朗、約翰·L·路易斯、安德魯·梅隆和摩西·安內伯格，派出了稅收稽查員和檢察官。\\n\\n羅斯福的這些動作，和其崇拜者對他的評價大相徑庭，很多人認為羅斯福在挑釁麵前能夠不慍不火、富有自製力。在他所有帶欺騙性的政治手腕中，他最愛使用稅收工具，這可能是對他最有利的，也可能是對他最不利的。1934年司法部控告了安德魯·梅隆，梅隆是美國最偉大的工業家和慈善家，曾擔任過美國的財政部長，後來還出任過駐英國大使。\\n\\n曆史學家阿瑟·斯切勒辛格認為這一指控看起來是“羅斯福的個人報複”。\\n\\n羅斯福懲罰他的敵人而獎勵他的朋友。從某種意義而言，這並冇有錯，但是羅斯福作為著名的政治家，他也經常宣稱自己是平等和正義的代言人，而他卻用這種變幻無常的手段來對付可能完全無辜的人，這與他的正麵形象是極不相稱的。\\n\\n就算不是工商業界人士，但至少大部分人注意到了政府的不當行為，以至於工商業界和政府的關係進一步惡化。一個像羅斯福那樣身處高位、權力巨大而又深受愛戴的人，因為不能寬宏大度地對待他的政敵反而削弱了他的曆史地位。我們在其他一些事件中也能看出這一點，有時羅斯福會讓人們害怕他並且折磨他們。這是有先例的，而且有時也是必要的。即使這樣做能彌補由於身體缺陷給他帶來的沮喪感，這種狹隘的心理和這位偉大的領導人也是極不相稱的。\\n\\n從這方麵看，羅斯福的行為和同時代的其他偉人相比是有些卑劣的，例如永不言敗、寬宏大量的溫斯頓·丘吉爾，以及厭世的天主教徒戴高樂。如果羅斯福能夠丟棄，或者是完全掩蓋自己身上隱藏的那種或有或無、或多或少的惡意，他或許能夠取得更大的成就。一位受人尊敬的曆史學家曾經這樣描述道：“羅斯福表麵上談笑風生……但是他的性格變幻莫測，而且不夠誠實。”\\n\\n羅斯福決定親自去參加為了維護和平而召開的美洲國家大會，這一大會是他於一年前為貫徹美洲國家的和平精神而倡議的。\\n\\n他乘上印第安納波利斯號，海上運輸的繁忙景象給他留下了深刻的印象，他還指著停泊在加勒比海域的一艘德國戰艦幽默地說，那艘船“鳴了21炮，向我們致敬呢!”他的這番話還真的會讓人信以為真。儘管羅斯福努力想把美國塑造成美洲各國的友好鄰邦，但是在誰掌握美洲各國的最高領導權這一問題上，羅斯福從不含糊。\\n\\n羅斯福總統受到了巴西總統和近百萬群眾的熱烈歡迎，歡迎的人群向羅斯福大聲致敬，其中一些群眾稱讚他是民主的化身。聽到這樣的讚美後，巴西總統有點尷尬，後來當兩位總統的敞篷車開過裡約熱內盧市的時候，巴西總統喃喃自語道：“那我可是個獨裁者。”也許當他低聲說的時候，羅斯福也聽到了：羅斯福繼續向人群揮手微笑致意，同時對巴西總統說道：“或許你也聽說過，有人說我也是個獨裁者。”巴西國會在介紹羅斯福時，稱讚他是“一個英勇無畏、慷慨大方的人，他麵臨著近代以來最嚴峻的政治挑戰，而他正在克服這些挑戰迎接輝煌”。\\n\\n當他到達布宜諾斯艾利斯時，200多萬阿根廷人給予了他熱情的歡迎。他的車隊和所經之路都撒滿廠鮮花，他所經過的街道兩旁人群圍得水泄不通，連陽台上都擠滿了人，大家高聲呼喊，對他讚不絕口。\\n\\n這些都從一個方麵表明瞭羅斯福在拉美受歡迎的程度。在這裡，就像在世界的其他地方一樣，羅斯福被視為自由和民主的象征，他使美國的金融業絕處逢生，而且還向世界證明瞭在爭取經濟正義的同時可以確保民主原則不受踐踏。他是個引人注目的人物，尤其在拉丁美洲，他也是第一位訪問拉美的美國在職總統。\\n\\n第二天，12月1日，他宣佈會議召開，這一會議旨在慶祝美洲的和平，並且為世界樹立榜樣，同時與會各國決心團結一致，共同抗擊一切針對美洲任何國家的侵略行為。但是，把美國的中立法案擴展到所有美洲國家的提議遭到否決，主要是來自東道國的乾涉。這次會議冇有取得太多實質性的成果，但它畢竟是美洲國家之間互相協商的一個開端。羅斯福在烏拉圭首都蒙得維的亞又受到了夾道歡迎，然後羅斯福一行乘坐印第安納波利斯號繼續北上。\\n\\n羅斯福認為此時美國的經濟恢複已經度過冰凍期了。工業生產幾乎恢複到了1929年的水平，農民收入顯然提高了很多，失業率降低到了1933年的一半，而且還在逐步下降。總統對繼續降低失業率胸有成竹，他打算通過新的工作法令減少工作時間，讓老人在65歲退休，並且讓年輕人在校就讀時間更長。羅斯福計劃減少救濟撥款，力爭使1938年的財政達到平衡，這使摩根索非常高興，但卻嚇壞了美聯儲主席伊克斯。伊克斯警告說，如果減少政府開支的話，會導致經濟重新滑坡，退回到大蕭條時期。\\n\\n12月29日，羅斯福簽署了一項聲明譴責一個武器出口商，因為該出口商把飛機賣給了西班牙的共和政府，羅斯福還表示要把彆國內戰也列人中立法的範圍。在這次事件中，羅斯福的意圖並不明顯，但明眼人卻能看得出來。他個人偏愛民主的共和派勝過**者和無政府主義者的聯盟，也勝過佛朗哥的法西斯民族主義者。但是他知道共和派是由極端分子領導的，他或許也看到了共和派勝利的危險。羅斯福推斷：在接下來的一段時期內，在其他任何國家都不可能再出現類似的內戰，所以他把中立法案的範圍擴展到此類戰爭，其實也冇有放棄太多利益。佛朗哥宣稱羅斯福表現得“像個真正的紳士”。\\n\\n通過這種做法，羅斯福瞞過了一些孤立主義分子，使他們認為總統是他們之中的一員。\\n\\n這是羅斯福下的一招妙棋，羅斯福能夠為了長遠戰略考慮而暫時忍受尷尬的處境。1932年年初他通過安撫赫斯特，讓自己同國際主義者之間保持了距離。而羅斯福現在則以在財政問題上公開打壓赫斯特為樂(羅斯福讓伊克斯和其他政府官員攻擊赫斯特)。所以他今天會如此對待孤立主義者，是為了使自己在關鍵時刻能夠得到他們中問溫和派的信任，而未來美國的命運可能就取決於這些人。\\n\\n他心中越來越迫切地感到美國可能會參戰，但是在他把美國人團結起來參戰以前，他必須說服大多數美國人他最有可能讓美國免於戰爭。這是一項嚴峻的政治挑戰。\\n\\n在羅斯福的親信中就有人抱有這樣的擔心，他們擔心羅斯福因為大選獲勝而變得剛愎自用，而且擔心總統過分誇大在克服大蕭條中取得的成就。\\n\\n1937年1月6日，當羅斯福出現在國會發表國情谘文的時候，受到了熱烈歡迎。這次演說言簡意賅，考慮到了各方的立場而且鼓舞人心。總統發揮了自己就職演說中那高超的演講技巧。他對國會說：“最重要的是以一種更加開明的方式對我們的基本法做一個修改。在對它的解釋中已經遇到了困難；但是它仍然是進步的工具，而不是阻礙我們行動的路障……”\\n\\n“人們也要求法院執行其職能，從而使民主取得成功。我們並不要求法院發揮它本不具有的職權，但是我們希望法律中賦予的權力，能夠成為提升社會福祉的有效手段……”這是對坐在他正前方的法官們的當頭一棒。每當他談到最高法院，國會議員們就會報以震耳欲聾的掌聲表示支援。\\n\\n從1937年初到就職為止，羅斯福都專注於推動政府重組，以使政府更高效。總統讓6位高級顧問在不同政策領域內輔佐他，總統希望能夠切實加強聯邦政府的財政預算、政策可行性研究、行政計劃和人事工作。\\n\\n1月20日，就職典禮當日天寒地凍。羅斯福檢閱了軍隊，但是缺少了麥克阿瑟將軍的陪同。麥克阿瑟在擔任陸軍參謀長(羅斯福還曾將他的任期延長了一年)屆滿後，經羅斯福批準退休去了菲律賓。\\n\\n羅斯福、羅森曼、科科倫還有裡切伯格為了準備總統的就職演說下了很多工夫，為的是向民眾準確地傳達總統的觀點。羅斯福說：“我們見證了曆史上最偉大的變革，那就是美國道德氛圍的改變。我們重獲生機，我們重拾勇氣和信心，我們拓展了精神和道德的新境界……然而，如今要保持這些進步的趨勢則極富挑戰性。良知泯滅，責任心淡漠，人們自私自利，這些醜惡今天重新出現了……\\n\\n“我看見數百萬的家庭收入微薄、生活拮據，而家庭的陰影日複一日地籠罩在他們心頭。我看見城市和農村中的數百萬人仍然生活窘迫，而我們這個國家半個世紀之前就自稱是一個文明社會，這兩者實在是太不協調了。\\n\\n“我看見數百萬人失去教育和享受生活的機會，失去了改造自身和改善孩子們命運的機會。我看見數百萬人冇有能力購買工農業產品。我看見的國民住在破房子裡，穿著破衣服，營養不良。\\n\\n“我給你們描繪這樣的景象，並非出於絕望。我給你們描述這番景象時，我的心中充滿了希望。我們的國家存在這種不公正的現狀，要求我們去改變。我們決心使每一個美國公民都能成為國家利益的受益者，成為受關注的對象；我們絕不會把我們國土之上任何值得信賴的合法團體視為累贅。我們麵臨的考驗不是讓已經富有的人更加富足，而是讓窮困的人能夠豐衣足食。”\\n\\n4年前，羅斯福把公眾的注意力集中在經濟危機之上，他多次指出這種危機其實與戰爭一樣非常危急。如今，這一偉大的鬥爭已經成功。現在他號召這些滿足於現有成就的美國人來拯救社會上1／3的弱勢群體。這次演說取得了很好的效果。它給那些社會底層的人帶來了希望，同時演講也冇有冒犯富有的人。\\n\\n到1937年底，就像羅斯福在南美所受到的禮遇一樣，他不僅在美國各地享有極高的威望，而且在全世界也是如此。在當時所有的大國領導人中，他是惟一一位果斷有力、精力充沛並且親切和藹的領袖。法國和英國的政治家都顯得有些萎靡不振，缺乏領導魅力和想像力，雖然他們中間也許有幾個例外，但是他們大部分人都無法令人信服。在一些小國裡也有很多受人尊敬的領導人，但是他們根本無法和羅斯福相提並論。因為隻有羅斯福才能算得上是西方自由和民主信唸的楷模，他具有創新精神、勇氣和才華，他能夠吸引無數崇拜者。他能夠打消民主信仰者心中的疑慮。\\n\\n羅斯福表現出眾，樂觀開朗，成功地重塑了美國的繁榮，激發了美國人的鬥誌。羅斯福能夠關注弱勢群體的命運，而且口才絕佳。羅斯福經常麵帶微笑，但從不會因此而顯得愚蠢、過度自信抑或不莊重。他的領導才能是與生俱來的，他調動民意的技巧堪稱爐火純青。以上種種品質使得羅斯福對於全世界無數的民眾而言，他都是一個獨一無二、振奮人心的領導人。\\n\\n1937年2月初，羅斯福與最高法院之間積怨已久的衝突終於爆發了，這場衝突早就在預料之中。羅斯福決定不再被動等待，他征求了他身邊最精明能乾的兩位法學家科科倫和科恩的建議，也征求了司法部長霍默·肯明斯等人的意見。科科倫和科恩主張采取憲法修正案提案的辦法，這將要求國會2／3多數投票同意，從而使最高法院對聯邦和州立法的判決無效。\\n\\n肯明斯則提出了另一種建議，他建議給每一位年齡超過70歲的聯邦法院法官增派一個助理法官。大約50名法官獲得提名，他們將參與每次審判。\\n\\n肯明斯指出最高法院尤其需要改變，而且他直接對那些上了年紀的法官提出了非難。其中還包括布蘭代斯，他雖然是羅斯福的支援者，但是羅斯福認為他是一個司法帝國主義者，也是很多愚蠢的經濟設想的來源，而且還吸引了很多年輕有為的官員成了他的追隨者。羅斯福和肯明斯都想對過於強大的法院給予強有力的回擊，而且他們相信他們已經得到了人民和國會的支援。\\n\\n這一改革草案的理由是為了減輕法官過重的工作負擔。1月30日，當總統過55歲生日的時候，邀請了司法副部長斯坦利·裡德、塞繆爾·羅森曼和唐納德·裡切伯格在白宮吃午餐。這時，羅斯福把司法改革計劃告訴了幾位副部長。總統自己缺席了白宮每年為他舉辦的生日宴會，這一天羅斯福同他的智囊團待在他的起居室裡，閉門磋商。\\n\\n羅森曼重擬了將和立法草案一起呈給國會的司法改革建議書。他強調這些法官因為年過70，判斷能力下降了。羅森曼對羅斯福和肯明斯的計劃感到氣餒，他認為這個計劃“聰明過頭了”。羅森曼說服羅斯福采納了“由於精力和體力下降，難以應對複雜的情況和變化了的形勢”和類似的語句。羅森曼還說服羅斯福，讓科科倫和科恩以更嚴謹的態度來起草立法建議書，同時不能讓肯明斯知道征詢了他們的建議。羅斯福這種讓兩個班子同時運作的做法，導致了荒唐的結果，而且也讓事態變得更加複雜。\\n\\n科恩，甚至於科科倫都被嚇倒了。他認為政府提出的這種司法改革方案，雖然有利於提高最高法院效率，但是這樣一種攻擊畢竟是對民主傳統的一個威脅。他認為這正是羅斯福被大選勝利衝昏頭腦的一個證據。\\n\\n羅斯福放棄了憲法修正案的辦法，因為它太費時，而且難以爭取到修正案通過所必須達到的36個州，所以他決采取立法的方式來處理這個問題。他放棄了部分多數的立法，因為它也不足以抗衡法院再一次宣佈它違憲，這將會造成一種僵局，而這種僵局將會使美國政府無法采取行動。\\n\\n羅斯福認定當前的形勢必須加以改變，這種判斷無疑是對的。總統、國會和公眾都不會因為最高法院中那五六個慣長欺騙、講話含混而且七老八十的法官的阻撓，而停下自己前進的腳步。\\n\\n令人詫異的是，羅斯福貌似虔誠地說要幫助法官們減輕工作負擔，這其實是很不誠懇的，這必然會減少大多數美國人給予他的極度信任。但是最令人吃驚的還是這位足智多謀的政治家，平時即便是在一些小事和毫無爭議的事情中也會表現出高超的處事技巧，而在這次法院風波中，他並冇有表現出自己一貫的果敢和睿智。\\n\\n每年一度的司法界舞會於1937年2月2日在白宮舉行。羅斯福總統出席了，而且像往常一樣笑容可掬。所有的最高法院法官，除了討厭社交的布蘭代斯和正在康複中的斯通以外，都出席了舞會。而且首席法官也接受了總統的盛情，參加了舞會。肯明斯、羅森曼、裡德和裡切伯格也都出席了，羅斯福在近百位客人到來之前還私下裡向最高法院的法官敬了酒。總統、司法部長和他們的親信的眉宇之間明顯帶有一種風雨欲來的感覺。\\n\\n第二天，羅斯福和他的智囊團繼續對檔案加以潤色。在黃昏時，總統簽署了一項史無前例的命令，他要求白宮工作人員第二天6點半來上班，並且在早上10點召開內閣會議，11點開記者招待會。民主黨的國會領導人、參議院領袖和司法委員會委員都受到邀請參加此次內閣會議。總統的新聞和公關秘書們，都不知道這次內閣會議的主題，所以他們也無法回答受邀者的提問。這天夜裡，華盛頓的訊息靈通人士都知道有大事要發生了。\\n\\n到2月4日，羅斯福決定公開他的計劃時，白宮工作人員已經準備好了油印的許多份材料，包括司法部長的一封信以及總統致國會的谘文，還有給內閣、國會領導人和新聞界的一份改革草案。他隻給內閣和國會領導人一份改革大綱和一些摘要讓他們過目，然後要求他們離開時不要把材料帶走。那些材料在那天晚些時候將會親自寄到他們手中。總統很自信，也冇有讓與會者提問。他在那兒待了整整一個小時，然後坐著輪椅到橢圓型辦公室去接待新聞記者。\\n\\n羅斯福對新聞界則要豪爽得多了。他相當幽默地闡述了他的改革方案，而且強調了中間的某些重要部分。他指出在過去的一年中，在最高法院867次聽證會上，政府的提案717次遭到了拒絕。他談到“年老體衰的法官問題——一個微妙的話題，但就這個問題需要進行坦誠的探討”。\\n\\n司法機關重組計劃和相關材料當天下午在國會分發下去，讓議員們閱讀。\\n\\n對總統的舉措，最初有很多人感到非常吃驚。對布蘭代斯，羅斯福做到了先禮後兵，他讓科科倫去給布蘭代斯傳信，布蘭代斯自然表示了“無可改變”的反對立場，但是他很高興總統事先通知他。主要的南方參議員和眾議員都表示反對，很長一段時間以來，南部各州的議員們都把憲法當做對抗人口和經濟實力都占絕對優勢的北方各州的均衡器。\\n\\n新聞界的反應則比較複雜。赫伯特·胡佛很生氣，指責羅斯福終於卸下了他的假麵具，暴露出了自己想成為獨裁者的野心。甚至對羅斯福持同情態度的編輯和記者們，也因為這個議案的合理性中隱藏著虛偽的成分，感到深受困擾。\\n\\n大眾認為羅斯福的魔法能再次奏效，使他的議案在國會獲得通過。《紐約時報》的頭條表示“總統希望國會通過”這一提案。總統給最高法院提名了幾位最高法院法官候選人，尤以菲力克斯·弗蘭克福特、詹姆斯·蘭戴斯、加裡森、參議員羅伯特·瓦格納和哈頓·薩姆納引人注目。\\n\\n弗蘭克福特是一位相當傑出的法學家，但他頭上的光環卻因為他和羅斯福交往過密而受到影響。他在2月7日致信羅斯福，讚揚羅斯福總統“計劃周密”，並果斷地說：“我們必須找出辦法，把憲法從法院中拯救出來，而且把法院從它自己手裡拯救出來。”\\n\\n羅斯福立刻回信，向弗蘭克福特說明瞭自己做出這一決定的原因。羅斯福說：“國家不能再消極等待下去，不能等到1941年或1942年，期望屆時國家的立法會與社會和經濟的發展同步。”他擔心經濟復甦會使國民缺乏緊迫感，這無疑是羅斯福想法的一次真實表露。\\n\\n從一開始，信件就像雪片一般飛人蔘眾兩院，其中十有**都是反對政府司法改革提案的。哈頓·薩姆納本人在公開場合的表態非常謹慎，然而卻遊說他自己所在的眾議院司法委員會反對這個議案。參議員伯頓·惠勒(他是最具有影響力的改革派之一)很早就表明瞭反對。一向忠誠的懷俄明州的民主黨人約瑟夫·歐馬哈尼和得克薩斯州的湯姆·康納利也表示反對。他們兩人這麼早就如此表態，使得總統很是震驚也很生氣。\\n\\n共和黨人，顯然是一致反對的，但他們保持著沉默。因為他們深知如果他們作為反對派對總統發動攻擊，反而會使民主黨人緊密團結在總統周圍。眾議院議長班克海德和眾議院多數派領導山姆·雷伯恩告訴羅斯福，就算議案能夠頂住薩姆納司法委員的反對，並在眾議院獲得通過，但是在參議院也將會麵臨重重困難。\\n\\n羅斯福在班克海德和雷伯恩兩人的鼓勵下，做出了兩個明智的決定。他們將在參議院公開議案，反正他們相信司法委員會肯定會去向參議員們報告的。羅斯福決定丟棄似是而非的托詞，不再提什麼減輕法官的工作負擔，也不再提通過指派另外50名法官就能保證國家的司法公正。總統將召開一個理事會來攻擊這個難以管束的、古板的、反動的和僭越權力的最高法院。他將親自領導這次議案之戰，並將充分利用他所享有的威望來使公眾和國會與他站在一起。如果出現黨內的變節者，他還會給他們扣上反動的共和黨之徒的罪名。這將是背水一戰。\\n\\n3月4日，為了紀念羅斯福第一次就職4週年，民主黨舉行了一次盛大的歡慶宴會，並且已經決定要向全美直播這場宴會。之後3月9日，總統將會對全美髮表一次爐邊談話。科恩、科科倫、羅森曼和裡切伯格正在為起草發言稿而徹夜工作。\\n\\n3月9日的爐邊談話收效甚大。總統說現在的最高法院“已經不是以一個司法機構的身份在行事了，而是以一個政策製定機構的身份在行事”。他還引用了當時很多對最高法院判決持反對意見者的看法，他們認為最高法院的法官都是憑自己的“個人經濟偏好”來詮釋憲法的，包括最近斯通法官在《紐約州最低工資法案》中的裁決也難逃此嫌。\\n\\n對於有些人指責他企圖“囊括”法院，羅斯福也委婉地予以了諷刺。\\n\\n“我的這一計劃不是要攻擊法院，隻是尋求將法院迴歸他本來的位置。”他宣稱那些讚成憲法修正案的人，隻是出於他們自己可疑的動機，試圖使國家陷入法律、社會和經濟的泥潭。\\n\\n\"

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