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國朝百姓淳樸厚重，任勞任怨。
哪怕被官吏大戶壓榨的每日勞作不休，隻要還有口飯吃，便依舊對明天充滿嚮往，自我調節能力極強，乃是統治者最喜歡的百姓。
但就是這種看似溫良無害的百姓，在麵對異族入侵，往往會爆發出令敵人膽寒的恐怖凝聚力和戰鬥力。
蒙古入侵山西數月，生靈塗炭，民不聊生，百姓翹首以待王師。
可官軍卻畏縮不前，說是擊退蒙古，不如說是禮送出境。
整個晉北本就被前番二王造反和蒙軍劫掠禍害的夠嗆，這次蒙軍北返又來個二次劫掠，那還能受得了！
朝廷隻顧守城，完全指望不上，百姓便要自救！
一時間各地以宗族為單位，以堡壘山嶺等天險為依託，砍木為槍，拆門為盾，組成大大小小的民兵隊伍，與蒙古遊騎周旋。
今天砍個蒙古遊騎，明天燒點草料，戰事烈度不大卻有效的支援了正麵戰場，也給蒙軍帶來的極大的麻煩。
張二牛，孫鐵柱，李大虎等等民間義勇也聲名鵲起，在民間威望日隆。
這個情況引起了陳巡撫的注意，私下找唐師爺問計：“民間義勇如火如荼，本官很是欣慰”
“可若任其發展，兩廂對此，豈不顯得官軍太過無能？”
“民間義勇連兵器鎧甲都沒有，更不要說糧草軍餉了，卻偏偏打的極好，百姓人人稱頌，自發擁軍，這豈不是更顯得官軍酒囊飯袋”
“先生足智多謀，還請教我如何應對！”
唐師爺人老成精，對世事洞若觀火，聞言很快便成竹在胸，輕笑道：“東翁，這有何難，發下一紙公文，招安收編便是了”
“招安？收編？”
“不錯！”
唐師爺撫須大笑，隨即舉起三個手指道：“怎麼做好處有三”
“其一，隻要將其收編，所有民間義勇就都是東翁您指揮下行動的，所取得的戰果自然是您的首功”
“其二，內閣曾發文建議在敵軍後方發動民間武裝，使百姓踴躍參戰，撫衙一直不曾行動，內閣裡幾位閣老已經有所不滿，如今將其收編，正好給內閣交代”
“其三，這些民間義勇也是絕好的兵力和糧草補充，不但不需軍糧供應，甚至還能跟他們那調糧，豈不是大大減輕官府壓力？”
陳牧一聽有理，當即就想拍板，不過最後一秒卻遲疑了。
“先生，這該用什麼藉口呢，師出無名呀”
“哈哈哈，藉口還不好找，民間義勇乃自發而成，組織渙散，無人監管，對百姓著實不利，故而官府必須管，若其不服監管，那就是叛逆！”
陳牧聽後狂喜，立刻喊來三司六位官員，閉門磋商一天後，山西巡撫行轅並山西大同兩鎮三司六衙門共同發出一紙公文，佈告天下。
“大明朝廷對民間義勇軍抵抗蒙古入侵之場風場紀管理辦法(試行）”
旨在規範民間義勇在對抗蒙古入侵中的違規行為，包括謊報軍功、裏通外國、投敵資敵等。
該辦法適用於山西全境的各地義勇軍，並明確規定巡撫行轅負責全省性、跨府域戰事的場風場紀管理，各府縣負責本地區戰事事管理。?
此布吿一出，霎那間天下嘩然……
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