我的混亂情史：一個男人的自述 五十九、飛蛾撲火的誘餌（五）

又是土地的事，我明白這是和林家遇到了同樣的問題。我安撫他：“於總你彆著急，我正在趕往縣政府，等我和張縣長研究了對策之後再告訴你。”

他一聽之後，便緩和了口氣：“兄弟，這事兒我全指望你了。”

我說：“你放心！”

掛斷電話，一股難以言喻的虛無感悄然襲來。近一年的辛勤耕耘，似乎在新政的浪潮下即將化為烏有。

猛然間，一段塵封的記憶如潮水般湧上心頭：記得我和王雁書從杭州回來的那天晚上，從楊芮寧辦公室出來之後，我應於誌明的邀約到了那家會所。在談話過程中，他顯得格外急切，求我協助早點幫他搞定那塊地。當時，我天真地以為他隻是想在與方圓地產的競爭中搶占先機，現在看來，我的理解太過膚淺。

細細想來，於誌明當時的迫切很可能源於他已經得到新政即將落地的訊息，意圖在政策落地前迅速搞定地塊的交易。

這個想法在我腦海中盤旋不去，讓我開始重新審視這位看似平和隨意的朋友。他遠比表麵看起來要精明得多，行事謹慎，言語間總留有餘地，顯然並未將我視為可以完全信賴的夥伴。

我輕輕歎了口氣，心中五味雜陳。這或許是對我的一次深刻教訓，提醒我在工作中應保持界限，避免捲入不必要的紛爭，以免讓自己陷入被動的境地。真正的智慧，在於懂得何時該進，何時該退，而我，顯然在這次的抉擇中，未能做出最明智的判斷。

我踏入張曉東的辦公室，發現王雁書已早早等候在內，氣氛顯得異常沉重，彷彿空氣都凝固了。

我剛一落座，便察覺到張曉東、王雁書二人臉上的凝重之色。

我深吸一口氣，率先打破了沉默：“在談論達迅並廠的事宜之前，有一個更為迫在眉睫的問題亟待解決。”

張曉東與王雁書交換了一個眼神，卻都選擇了沉默。

我內心的焦慮愈發難以抑製：“看來，二位領導已經對國土局像程咬金一樣半路殺出來，把項目叫停的事情有所耳聞。原本我們對未來充滿了美好的憧憬和規劃，但此刻卻彷彿一夜之間化為泡影。麵對如此困境，二位還能如此鎮定自若，處變不驚，真是讓我既震驚又佩服。”

張曉東的臉色瞬間陰沉下來，他的聲音帶著一絲不悅：“什麼國土局、程咬金的，亂七八糟。實話告訴你，是我在縣長辦公會上決定讓國土局執行上級檔案的，怎麼？你也覺得我是那個半路殺出的程咬金嗎？”

此時，王雁書在一旁擠眉弄眼地給我使眼色，試圖勸阻我不要再繼續這個話題。

然而，我並未理會她的好意：“既然這是張大縣長親自部署、親自決策的事情，那我們還有必要繼續討論嗎？我乾脆現在就給林海生打電話，告訴他項目取消，讓大家各回各家，各找各媽，洗洗睡覺。”

張曉東聞言，猛地一拍桌子，怒喝道：“關宏軍，你少在我麵前撒潑耍橫！如果你冇有什麼實質性的建議或解決方案，現在就給我滾蛋！”

一聽這話，我的火氣也噌地一下冒了上來，脖子一梗，拎起公文包就大步流星地往外走。邊走邊說道：“有建議和方案我也懶得說了，這氣氛冇法談。”

王雁書見狀，立刻快步上前扯住我的胳膊，邊拉邊勸：“你們兩個都冷靜點，有話好好說，彆這麼大火氣。”

其實我也怕把事情鬨得太僵，不好收場，於是便停住了腳步，但說什麼也不肯回到座位上去，就站在那兒，一臉的不悅。

張曉東也似乎冷靜了下來，但他的語氣還是帶著一絲傲氣和倔強，生硬地說道：“坐下吧，看看還能有什麼辦法。”

我見好就收，故作不情願地坐下，但眼神裡還是帶著一絲不滿。王雁書見狀，急切地問道：“宏軍，你有什麼好辦法，快點說，真是急死人了。”

我給她使了個眼神，示意她還是要先請領導開口，畢竟規矩還是要講的。她會意地點點頭，然後轉身對張曉東說：“縣長，這檔案7月份就下來了，為什麼我們事先一點風聲都冇聽到呢？”

張曉東長歎一聲，神色有些黯然：“分管土地資源和國土規劃的劉縣長確實曾經提醒過我上麵下發過這份檔案。但我憑經驗以為，從上麵到省裡再到市裡，逐層吃透檔案精神再抓落實，冇有個一年半載的是不會到縣一級的。如果能預想到執行的這麼快，就應該搶在政策靴子落地之前把生米煮成熟飯。”

說到這裡，他懊悔地用拳頭狠狠地砸了桌麵一拳，顯得有些沮喪。

王雁書見狀，連忙出言勸慰：“如今，確實有不少人藉著政府出讓土地的契機，搞權力尋租等腐敗行為，上級部門也正是為了打擊這股歪風邪氣，纔出台了政策。既然事情已經發生，再去自責也無濟於事，關鍵是要從中汲取教訓。”

張曉東深表讚同，他點點頭說道：“確實如此，我們以後在工作中不能隻是一味地埋頭苦乾，還要學會抬頭看路。為了避免重蹈覆轍，我認為有必要對政研室進行調整，將他從政府辦公室獨立出來，並增加解讀和分析上級檔案的重要職責。這樣一來，我們就能更敏銳地捕捉到政策動態，確保我們的工作不出偏差。”

我也站起來，踱到張曉東身邊說：“張縣長，我在來得路上反反覆覆考慮過這件事，有些不成熟的想法……”

他用急切和鼓勵地眼神看著我，說：“接著往下說。”

我說：“物流園的建設用地咱們當時是白紙黑字承諾零地價供蕭城鋼構使用的，現在被政策卡在那，想解決我看隻好打擦邊球了。”

他疑惑地看著我問道：“怎麼個打法？犯規後被罰的概率有多大？”

我說：“我不是搞土地政策的，無法知道挨罰的板子有多重。”

他猶豫一下，抄起辦公桌上的電話：“於秘書，通知劉縣長到我辦公室來一趟。”

他掛斷電話不一會兒，副縣長劉修文匆匆進了屋。

劉修文是一位曾在土地局擔任過局長職務的學者型官員，以其深厚的政策理解與業務專長著稱。他性格嚴謹，不苟言笑，堅守原則，是官場中一股清流。在那個時代，土地局局長常被戲稱為“土地爺”，因手握批地大權而成為貪汙腐敗的重災區。然而，劉修文卻潔身自好，憑藉其清正廉潔的作風與卓越的業務能力，逐步晉升為了副縣長。

尚未等劉修文開口，張曉東便急切地說道：“開發區關主任有些想法，劉縣長，你給把把關，看看這些想法是否具有可操作性，如果違規，那性質是否嚴重？”

劉修文點點頭。

張曉東用眼神示意我繼續說下去。

我說：“關於物流園這塊地，我初步有個想法，還想請劉縣長從法規政策的角度給予指導。”

劉修文沉吟片刻，緩緩說道：“在你具體說之前，我想先談談我的看法。關於物流園這個項目，原計劃是通過土地劃撥的方式，將土地以零地價轉讓給企業。當初在會議上討論這個問題時，我就已經表達了我的保留意見。因為這種做法違反了土地法和相關規定，法律明文要求，劃撥土地必須用於公益事業，而不允許用於經營性項目。當然，各地方都在嘗試各種變通手段，但現在國家已經出台了相關政策，政策不但冇鬆動，反而是進一步強化了法律的嚴肅性，對法律條款進行了更為規範和細緻的闡述。”

張曉東說：“過去的事就不說了，責任在我。但現在迫在眉睫的問題還要解決，招商引資總不能半途而廢。隻要出於公心，將來出了事，該打該罰由我頂著。宏軍，你繼續說吧。”

我試探性地提出：“能不能把這塊地劃撥出來，以建應急物資儲備中心的名義，由企業建設，並與企業簽訂長期的《租賃合同》，由企業向政府象征性的支付租金，再以財政補貼返還租金……”

話音未落，劉修文便打斷了我的話，他的語氣中帶著不容置疑的嚴肅：“堅決不行，這種把經營性項目包裝成公益項目的方式嚴重違反法規政策，也會造成國有資產流失，不但有違規違紀的風險，嚴重一點相關責任人還要承擔法律責任。”

見這一方案難以走通，我迅速轉換思路：“那就以協議轉讓的方式，與企業簽訂《國有土地使用權出讓合同》，約定土地用途為“物流倉儲”，再通過補充協議明確企業自籌資金建設物流園後，政府返還全部出讓金。”

劉修文還是搖搖頭：“這次檔案要求經營性項目土地轉讓必須走招拍掛程式，協議轉讓這條路走不通。即使是協議轉讓，這裡麵還存在陰陽合同的問題，更嚴重的是土地出讓金未全額上繳國庫，構成截留財政資金，是一種財政違法行為。南方某縣曾經這麼搞過，結果被上麵掛牌督查，企業補了轉讓金，相關人員也受到了處分。”

聽到這裡，張曉東和王雁書的臉上都不禁露出了失望的神色。

我的兩個提案均遭到了劉修文的否定，但我並未因此沮喪，反而內心燃起了一股愈挫愈勇的鬥誌：“那我們就摸著石頭過河，嘗試采用PPP模式。”

此言一出，包括張曉東在內的三人皆是一怔，張曉東率先發問：“這種模式我略有耳聞，但具體該如何操作？”

王雁書與劉修文也投來了探尋的目光。

我解釋道：“PPP，即Public-PrivatePartnership，中文的意思是政府與社會資本合作模式。在此模式下，政府通過評估土地價值，以土地入股等方式與企業攜手合作。企業負責全額投資建設及運營，而政府則通過分紅的形式獲取收益。”

若乾年後的2014年，PPP模式在中國大地上生根發芽，茁壯成長，通過政府與社會資本的合作，係統性解決了傳統公共服務供給中的效率低下、資金短缺、風險單一的問題。其中最典型的案例就是2014年開始建設的北京大興國際機場項目，這當然是後話。

劉修文聽後，眼中閃過一絲光芒：“關主任這個提議頗具可操作性。去年國家釋出的《關於促進流通業發展的若乾意見》中，就明確鼓勵政企合作共建物流基礎設施。”

王雁書插話道：“聽起來不錯，但企業方麵會願意讓政府入股去分他們的蛋糕嗎？”

我微笑迴應：“物流園作為開發區的配套項目，未來勢必會吸引眾多物流企業入駐，租金收益將十分可觀。政府的加入，不僅能把蛋糕做大，還能實現雙方的共贏。我設想的是，我們在製定協議時要力求詳儘，預設好未來企業退出及政府接管的路徑，確保雙方權益。”

劉修文點頭稱讚：“從關主任的這番話中，我能感受到他的公心與遠見。目前看來，這個方案確實較為可行。不過，具體的法規條款我還需要回去進一步研究。”

張曉東則提出了自己的擔憂：“我有兩個顧慮。一是這種模式在南方一些地區雖有嘗試，但效果參差不齊。我們作為東北的一個小縣城，邁出這麼大的一步，是否存在風險？二是，正如王縣長所擔憂的，企業是否會接受這種模式？”

我堅定地說：“改革開放的一大亮點就是實踐創新，敢於走前人未走過的路，正是我們這一代人的責任與擔當。至於企業方麵，我會親自去做工作，相信他們會看到其中的長遠利益並予以接受。”

張曉東聽後，也豪氣滿懷地說：“好，關主任的這番話振聾發聵，我們確實應該有這樣的擔當和勇氣。劉縣長多出點力，把相關政策法規研究透徹。前期論證如果冇什麼大問題，就由王縣長牽頭，召集發改、財政、國資、土地等部門拿出具體方案。”

他轉頭對我說：“宏軍，這件事你也責無旁貸，不但要給王縣長出謀劃策，還要做好相關企業的工作，儘量說服他們接受這個方案。我的建議是：攻心為上！”