官道無疆 1366

目標，原則，底線

“我所確定的一個目標，就是國企必須要改製，而且要改活，無論是采取股份製，兼併重組，轉讓，都必須要改，破產不是最佳選擇，但是如果真的無路可走，也還是要走！”陸為民確定下第一個基調。

這一點尚權智認同，破產對市政府對本地金融環境都不利，市政府承擔的擔保債務很高，破產意味著市政府財政就會被捲進去，而銀行由於企業破產也會蒙受巨大損失，這會極大惡化金融環境，導致日後金融機構對本地經濟發展支援采取更為保守謹慎的態度。

但是在無路可走的情況下，也隻能走這條路，不可能讓企業就這樣一直拖下去，這也是早就確定了的原則。

看到尚權智點頭頜首認可，陸為民也心中略鬆，尚權智也是看到這一戰無可迴避，這一步也必須要踏出去，有這個決心才談得上麵臨更大的風浪。

“第二個一條原則，這個原則就是儘最大努力確保職工的利益不受損，或者說不受太多錢損害，哪怕是市政府多承擔一些債務，多支付一些補償，也在所不惜。”

陸為民印象最深的就是前世中從98年開始的國企改革，這一輪改革是中國經濟發展的一個轉折，如果那個時候冇有莫大的決心來推進國企改革，而後十年經濟的高速發展便是空談，也正是有了頂著巨大壓力的國企改革，使得中國經濟從以國企為主的公有製經濟步入了混合製經濟為主體具有中國特色的社會主義經濟體係，也迎來了中國經濟高速發展的黃金期。

但是反過頭來看，這一輪經濟高速發展黃金時期的獲得不是冇有代價的，其中國有企業經曆了殘酷的陣痛，尤其是國企職工做出了相當大的犧牲，他們把青春獻給了企業，但是企業卻因為不適應市場經濟而倒下，而他們失去了勞動權，卻冇有為自己前期的勞動獲得足夠的補償。

而另外一方麵則是由於法律體係不健全和缺乏經驗，或者中國還處於從人治轉歸法治的緩慢蛻變期，使得在有心人或者無心的不規範的操作下，在國企改製中，大量國有資產流失，以至於日後引發了空前激烈的爭論，像郎鹹平和張維迎等的爭論也源於此。

陸為民的第二條原則讓尚權智若有所思。

這一條原則雖說是一個原則，但是還是有些模糊，如何來保證職工的利益不受損或者不受太大損害，其實陸為民也有些意思流露出來了。

肯定會有很多利益方受損，這是不可避免的。

在企業倒下這一輪迴中，政府作為國企出資者，利益受損是不可避免的，宋州市政府其實也就是代表著宋州638萬老百姓的集體利益，宋州市政府利益受到了損害，其實也是分攤到了638萬宋州老百姓身上，隻是對這份利益普通民眾隻有理論上的主權，並無實質性的支配權而讓大家漠視了罷了。

同樣企業職工也是受損的一方，他們會在這一輪風暴中失去勞動權，失去了勞動權，也就意味著喪失了通過自身勞動獲取報酬的權利，那麼就應當予以補償，而補償就是政府提供的基本的社保醫保，以及一部分離職補償金，前者是不可或缺的，但後者卻需要政府來挖生肉，所以在這一塊上也是最容易引發事端的。

陸為民流露出來的意思無疑是寧肯政府多揹負債務，多承擔損失，也要確保職工利益受損減輕到最小，這個想法是好的，但是關鍵是市政府能承擔得起這一負擔麼？

對這一點尚權智暫時不予置評，這需要根據時下財政狀況以及企業改革時的具體情況來定，但他認同陸為民的這一觀念，前提是財政狀況允許。

見尚權智露出深思之色，卻冇有像前一條那樣點頭認可，陸為民也知道這是尚權智有保留，這也很正常，如果忙不迭的點頭叫好，這也不是尚權智，也不是市委書記了。

“第三條底線，那就是依法依規實施改革，確保國有資產不流失。可能這句話聽起來有些荒謬可笑，都說了國企改革是前所未有的破冰之舉，尤其是每個地方每家企業的情況不儘一致，從中央到地方對於這國企改革都隻有指導性意見，卻冇有真正的法律規範來調整，我們怎麼依法依規來改革？”

陸為民的自我反問也贏得了尚權智的點頭，這也是他很好奇的。

“我所說的依法依規是指除了中央和省一級的法律法規外，我們市裡邊也應當充分發揮市人大這一權力機構的作用，根據我們宋州的實際情況製定適合我們宋州國有企業改革的地方性法規，這是《地方組織法》和國務院授予我們宋州的權力，必須要用好用足。”

陸為民的話讓尚權智眼睛一亮，這個傢夥的思路果然寬廣，居然想到了這一條，用這一條來規避可能麵臨的政治風險。

宋州是國務院確定了的較大城市，而82年的《地方組織法》也規定省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民代表大會常務委員會，可以擬訂本市需要的地方性法規草案，提請省、自治區的人民代表大會常務委員會審議製定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案，省、自治區、直轄市以及省、自治區的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府，還可以根據法律和國務院的行政法規，製定規章，這兩條規定也就確保了宋州是可以製定關於宋州國企改革的相關地方性法規或者規章，這也可以確保日後如果有誰要對宋州國企改革反攻倒算時，宋州市委市政府有足夠充分的法律依據支撐。

“好，為民，你考慮得很周到，我很滿意，這麼短時間為民你能拿出這樣一個概略性的方針來，你也很費心了。”尚權智感歎道，“我知道這件事情難度很大，麻煩很多，但是我們卻無法迴避，不得不去做，要十全十美不太可能，我隻是希望這件事情坐下來，能夠維護絕大多數人利益，不至於被後人來戳脊梁骨，就滿足了。”

“尚書記，這事兒還真難說，維護大多數人利益這話個人理解不一樣，人的慾望是無窮的，得寸進尺，得隴望蜀，都有這個心態，你很難達到各人的滿意度，我的想法是，依法依規，公開透明，製定政策規章時儘可能多傾聽廣大職工代表的意見，在不違背政策的前提下，儘可能為他們爭取更多的利益。”

陸為民對想要不捱罵這一條上不抱希望，要改革就要觸及人的利益，而人的心理預期往往都是往高走，怎麼可能不捱罵？

也幸虧這幾家企業現在都已經拿了一年的基本生活費，前兩年也是拿基本工資，讓他們的心理預期降低了不少，不然陸為民還真有點不敢去碰。

要知道這可是一萬多人，不是原來自己在雙峰在阜頭搞的改製，那不過區區百十人都算是比較大的企業了，一萬多個家庭，涉及幾萬甚至十萬人的生活，人上一百，形形色色，利益訴求各不一致，捱罵就是難免的，這個心理他早就有。

聽得陸為民這麼一說，尚權智麵色也是黯然苦笑。

他當然有這方麵的心理準備，甚至還有應對一兩場圍堵市委市政府的心理準備，好在這一兩年來企業職工圍堵市委市政府也成了慣例，大家都有些經驗了。

冷靜、理智、忍耐，這三條成了製勝法寶，隻要事態不激化，不演變為打砸搶和擾亂正常辦公秩序，都可以通過談話的方式讓大家情緒冷靜下來。

何況宋州市委市政府也算是對得起這些企業，能做的都做了，企業由於市場原因而的確無法生存下去，走到現在這一步，大家也隻能理性麵對。

“對了，為民，你這隻是說了大方針，難道說具體實施方案心裡還冇有一點路徑？”

尚權智也知道陸為民不容易，這一段時間幾乎是爭分奪秒的下去調研，四家紡織企業花了他兩個整天四個半天，陸陸續續還調研了一些集體企業，重點就放在紡織企業上，連段厚柏都給累得趴下了。

前兩天沈子烈都在說段厚柏本來身一直體不錯，但是跟著陸為民跑，這肥的拖瘦，瘦的就得拖死，段厚柏清閒了兩年，現在遽然跟著陸為民這麼高強度高頻率的下企業座談、走訪、調研，加上這段時間天氣變化劇烈，段厚柏重感冒都住院了。

陸為民沉吟了一下，才道：“有了一個大概方向，但是還不成熟，需要很多完善，也還要市委來研究確定，我傾向於由麓山集團來整體併購這四家企業，但這還隻是我個人的一個構想，還冇有對任何人說過。”