庶子閒雲誌：穿回古代後隻想躺平 第304章 考功立製

永明三年十月十六，靈州將軍府議事堂。

蒸汽機觀禮已過七日，城中熱議未歇。坊間傳言那“鐵牛”能日夜勞作不疲，商賈算計著若用於紡織磨麵能省多少工錢，工匠們則琢磨著那機器到底是如何造出來的。然而此刻議事堂內，氣氛卻與市井的興奮截然不同。

林硯端坐主位，左側是張翰、孫文煥等文官，右側是周通、趙虎等將領，下首還坐著靈州、興州兩州及所轄十一縣的官員——靈州六縣（回樂縣、鳴沙縣、保靜縣、懷遠縣、臨河縣、弘靜縣）與興州五縣（懷遠縣、定遠縣、臨河縣、靈武縣及另一懷遠縣）的縣令、縣丞、主事等三十餘人濟濟一堂。堂內鴉雀無聲，隻有炭盆中偶爾迸出的劈啪聲。

“蒸汽機之力，諸位已親眼得見。”林硯開口，聲音不高，卻字字清晰，“然機器再巧，終需人用；政令再明，終需吏行。今日請諸位來，不談機器，談吏治。”

他示意張翰。這位嚴謹的老先生起身，將一遝文稿分發給在場官員。

文稿封麵上寫著三個大字：《考功法》。

靈州知州陳禹——那位曾在稅務司表現突出的寒門學子，如今已升任稅務司同判稅案事——翻開文稿，越看神色越是凝重。文稿分三大部分：一為“考績標準”，二為“等第評定”，三為“獎懲細則”。

“自即日起，設‘組織部’，專司官吏選拔、考覈、升黜之事。”林硯環視眾人，“首任部長，由張翰先生兼任。”

堂內微起騷動。張翰起身，向眾人略一拱手，便肅然坐下，並無多言。

林硯繼續道：“組織部下設三司：選拔司，負責官吏舉薦、考試、錄用；考功司，專司半年考績；監察司，覈查考績真實性，受理申訴。三司各設主事一人，吏員若乾。”

孫文煥暗暗點頭。他掌稅務司數月，深感若無考覈，再好的製度也難落實。隻是這《考功法》的內容……

“諸位且看考績標準。”林硯指向文稿，“分三大核：民生、賦稅、工程。”

陳禹細讀下去：

“民生核：含三目。一為糧產，轄內田畝產量較上年增減，新墾荒地畝數；二為治安，命案破獲率，盜搶發案數；三為民情，民訟處理時效，賑濟發放是否公允。”

“賦稅核：含三目。一為完成度，各項賦稅實征與應征比例；二為公平性，有無攤派、加征，稅吏有無勒索；三為賬目，稅銀入庫及時否，賬冊清晰否。”

“工程核：含三目。一為進度，水利、道路、城牆等工程是否按期；二為質量，驗收合格率，返工率；三為耗用，實際開支與預算之比。”

每條目後皆有詳細評分細則，甚至列有計算公式。陳禹心頭震動——這哪裡是尋常的“考功”，簡直是把一州一縣事務拆解成無數碎片，再一塊塊稱量。

“每半年考績一次。”張翰此時開口，聲音平直如尺，“三大核各占三分，每核下三目各占一分，合計九分。得分七至九為上等，四至六為中等，零至三為下等。”

他頓了頓：“連續兩次上等者，擢升；一次上等者，留任觀後效；中等者，留任但需整改；一次下等者，降職；連續兩次下等者，革職。”

堂內終於響起壓抑的議論聲。

鳴沙縣令周勉——一位四十餘歲的老吏，忍不住起身：“將軍，張先生，下官有一問。”

“講。”

“這考績之法，是否過於……繁瑣？”周勉斟酌著詞句，“縣令治縣，千頭萬緒。若按此條條覈算，恐終日填表造冊，無暇理事。”

這話說出了不少人的心聲。幾位縣令暗暗點頭。

張翰不疾不徐：“周縣令所言，似有理，實則不然。請問：縣令若不問糧產，何以知民生疾苦？若不核賦稅，何以知國庫虛實？若不督工程，何以知城防田水利弊？此九條非額外負擔，正是縣令本職。不過以往做得含糊，如今要做得明白罷了。”

林硯接話：“周縣令是擔心文書工作太多？這倒不必。《考功法》配套有‘職事冊’，各縣司曹按職責分工記錄，每月彙總一次，半年考績時自有賬可查。不會讓諸位天天填表。”

周勉訕訕坐下。

回樂縣管糧主事孫謀——一個胖乎乎的中年官吏——又起身：“將軍，下官鬥膽再問。這考績由誰來評？若評者不公，或存私心，豈不冤枉？”

“問得好。”林硯點頭，“考績三審製：初評由各縣司曹互評、縣令總評；二審由組織部考功司複覈，並派員暗訪民情；三審由監察司抽查，若有虛報，初評者、複覈者同罪。”

他目光掃過孫謀：“至於私心——孫主事，你管回樂縣糧倉三年，可敢將賬冊公開，任人覈查？”

孫謀臉色一白，額頭見汗，支吾著坐了回去。

堂內氣氛更加凝重。

林硯起身，踱至堂中：“我知道，諸位中有人不解，有人不安，有人覺得多此一舉。那我問諸位：靈州、興州兩州現有官吏一百三十四人，其中多少是憑真才實學上任？多少是憑人情關係？多少是屍位素餐？”

無人應答。

“我再問：若無考覈，有功者何以賞？有過者何以罰？庸碌者何以汰？”林硯聲音漸沉，“諸位可還記得太原劉洪？他守城七月，糧儘援絕，最終焚城殉國。而他麾下那些庸官貪吏，平日敷衍塞責，戰時束手無策——若無考覈汰劣，便是千萬個劉洪，也救不了一個太原！”

這番話如重錘擊在眾人心上。連周通等將領也神色肅然——他們最清楚，戰場上一個無能軍官會害死多少兄弟。

“欲成大事，先治吏。”林硯走回主位，一字一句，“在我這裡，無功即過。你不貪不占，但也不乾不辦，便是過；你辛辛苦苦，但民生不興、賦稅不濟、工程不力，也是過。”

他看向張翰：“張先生，《考功法》何時可施行？”

“細則已擬定，官吏職冊已在整理。”張翰答道，“十一月起，各司曹開始按月記錄職事。來年五月，進行首次半年考績。”

“好。”林硯環視眾人，“今日起，組織部正式設立，衙署暫設在學堂東院。張先生總領，孫文煥兼任考功司主事，陳禹兼任選拔司主事，趙虎派兩名親信任監察司主事——武人查案，反倒少些人情牽扯。”

趙虎抱拳：“末將領命。”

林硯最後道：“諸位都是兩州骨乾。今日把話說明白：這套考功法，不是為難誰，是要讓能乾者出頭，讓混日子者現形。你有真才實乾，自有前程；你若敷衍了事，也莫怪製度無情。”

他頓了頓：“首次考績在半年後。這半年，是給諸位適應的時間。有什麼不明白的，可隨時向組織部谘詢。但半年後，見真章。”

議事散了。

官員們三三兩兩走出將軍府，神色各異。陳禹邊走邊與同僚討論考績細則；周勉眉頭緊鎖，顯然在盤算如何改進縣務；孫謀則落在最後，步履沉重。

張翰被林硯留下。

“先生覺得，此法能行否？”林硯問。

張翰沉吟片刻：“法是好法，但執行難。官吏們習慣了一團和氣，驟然要分等論績，必有牴觸。尤其那些庸碌之輩，定會想方設法敷衍、造假，甚至抱團抵製。”

“所以需要監察司，需要暗訪，需要民情通道。”林硯道，“先生放手去做，有我在背後撐著。首批考績，必要抓幾個典型——好的要重賞，差的要嚴懲，如此方能立威。”

“老夫明白。”張翰點頭，卻又歎道，“隻是如此一來，老夫這‘惡人’是做定了。”

林硯微笑：“所以才請先生出山。滿靈州、興州，唯先生有此威望，有此剛正，敢當此任。”

張翰苦笑搖頭，拱拱手去了。

窗外天色漸暗。蘇婉兒端茶進來，見林硯獨坐沉思，輕聲道：“夫君今日此舉，怕是要得罪不少人了。”

“不得罪人，何以成事？”林硯接過茶盞，“機器造出來了，商路打通了，接下來最緊要的便是吏治。若無清明吏治，再好的機器、再通的商路，也會被貪官庸吏敗光。”

他抿了口茶：“張翰先生是麵鏡子，照出誰是玉、誰是石。這半年，且看多少人原形畢露吧。”

夜色籠罩靈州。學堂東院的燈火亮了起來，那裡即將成為決定一百三十四名官吏前程的地方。

而《考功法》那九條二十七目，如同二十七把尺子，懸在了每一個官吏的頭頂。

量功，量過，量人心。