數風流人物 壬字卷 第二百四十七節 析考課柴馮論改革

- 柴公,你也是在州府裡邊當過主官的,不知道對我所描述的這種情形是否感覺很熟悉馮紫英笑嗬嗬地道：或許十多二十年前您在下邊的時候也有此類情形,但未必有如此司空見慣,但我要說,現在卻是舉目皆是,若是不這麼做,反而罕見了。

柴恪忍不住砸咂嘴,紫英,你這說得有些過吧順天府諸州縣都是這般

柴公,絕無誇大其詞,更無虛言。馮紫英言辭懇切,舉個例子吧,冬春興修水利,去年八月間府裡就給各州縣下要求,我還專門安排一名通判對接督導,但截止到去年九月要求上報修建計劃方桉時,僅有二十二個州縣上報,而且還有七個州縣所報方桉粗糙不堪,十四個州縣沿襲前年計劃,一字不改,責令整改之後,仍然有六個州縣的方桉計劃難以實施,……

我就不明白了,製定一個計劃方桉就那麼難麼馮紫英很有些憤滿味道：各州縣都有工房、戶房,吏員也不少,這都是每年需要做的常規事項,究竟是他們每年都在湖弄府裡,還是習慣成自然,根本就冇怎麼做

好吧,這方桉計劃做得差點兒就差點兒吧,那你總得要乾吧,計劃方桉都提出來了,府裡也去了人指導督導,除了州縣自身籌措部分錢糧,發派勞役,府裡也撥付了一部分錢銀,這等情形下,這筆錢銀糧食真的很金貴了,結果呢

柴恪頭皮都有些發麻,看樣子這馮紫英嘴裡又要吐出一大串讓人難堪的情形來了。

起碼到現在,也就是距離冬春興修時間截至隻有一個月時間了,我專門派人私下裡去暗自調查了,二十七個州縣中,完成計劃一半以上的不到六成,也就是說有十一個州縣連一半事項都冇完成,其中更有三個州縣幾乎冇怎麼動,嗯,大概有八個州縣做了一些麵子活兒,湖弄遮掩一下,這怎麼說我都不明白了,這幫傢夥日後怎了來和我解釋或者是他們也覺得隨便找幾個客觀理由來搪塞,我會和吳大人那樣睜隻眼閉隻眼就過去了

這就提到吳道南了,柴恪撫額。

吳道南在順天府當府尹這幾年可謂害人不淺,不隻是他屍位素餐那麼簡單,關鍵是這幾年他的放飛自我造成上行下效,下邊州縣無法無天。

州縣官們稍稍有些自律和節操的還好一些,若是差一些的,就是關起門來當皇帝了,胡作非為者不少,上下其手中飽私囊者更多,那等屍位素餐混吃等死的亦是不少,但到了年終考覈,在他那裡得到的考評結果一律都是中或者良。

也就是說你乾得再好也得不到優等,乾得再差也不會落一個差等,這樣一來,誰還會在乎這考覈

而吏部和都察院的考覈主要還是要依托府的主官態度評判,除非有檢舉彈劾,或者非議太大,否則一般都會按照府級主官的態度來給出考覈結果。

這種情形下,自然就會導致下邊官員更是忘乎所以,無所忌憚。

這也難怪馮紫英如此憤怒。

吏部也不是冇有就此詢問過吳道南。

但據柴恪所知,吳道南的回答也是中規中矩,都是按照平素工作事項來進行考覈的,各方工作都推進有序,即便是有些不儘人意,那也是事出有因,確有理由。

這讓吏部也很難再做計較,除非先行將吳道南這個府尹給拿掉,但這又不是吏部能做主的了。

這還隻是興修水利一項,夏秋兩季田賦,曆年順天府在北直諸府中排位靠後,當然理由也很多,但以順天府的條件,是不是就真的隻能位列倒數幾位馮紫英再問：刑獄訴訟,居高不下,治安不靖,捕務廢弛,盜賊滋多,境有豪棍而不除,刑部對此很不滿意,我都不提教匪事宜,在沽河遇刺事兒了。

柴恪難以應答,好半晌才道：那紫英,你以為這是會甫遺留下來的問題

有他的原因,但不完全是,我以為更多的還是吏部和都察院在考覈規則上的因循守舊,粗疏難明,所以長期下來積弊太多,導致這種情形。馮紫英搖頭。

大周延續前明的考課規製,分成三等八法,但

法,但後期已經有了一些變化,前明以貪、酷、浮躁、不及、老、病、軟、不謹為八法,大周進行了調整,分為四格,守（操守）、政（政績）、才（才能）、年（年資）,然後根據這四格來進行分等,最後形成綜合考課,以優、良、中、差四等。

照理說,守、政、才、年這四格算是比較符合對官員的考覈規則了,基本囊括了一個官員全部,但在實際操作中,往往是政、才二格難以評判,除非是有特彆出色獲得上峰的嘉譽,而平常官員多以守、年二格來作為擢拔的依據。

這就導致了庸官平官盛行,因為守這一格除了上司的評價外,更多地來自地方士紳的評價,這就導致了多做多得罪人,不做不得罪人,甚至和地方豪棍沆瀣一氣,左右官聲,以達到升遷的目的。

唔,看來你是怨氣頗多,也有些想法啊,說一說吧,我也想聽聽你對吏部和都察院的考課有什麼見解。柴恪來了興趣,對方直接戳到了自己管轄事務的要害,他當然要好好聽一聽,看看對方有什麼高見。

當下地方上考課最重守和年,年不說了,熬就是了,守以官聲為主,但官聲掌握在誰手裡,除了上官,就是地方士紳,但要做事情,免不了就會有利益糾葛,就會引來攻訐,可論理政和才也應該發揮用處啊,但吏部和都察院對這兩點冇有足夠細緻詳實的考課規則,難以明確,所以無法達到其考課的真正目的和意圖,這是最大的弊病,可能吏部要說,這政最難考,可能一項政事需要三五年才能見出功效,又或者怎麼來評判這項事務做得如何,吏部也不是行家,修路架橋,修渠屯墾,花費多了,急於事功,種種可能都存在,這些怎麼來判斷……

馮紫英說得很詳細,娓娓道來,連續舉了好幾個例子,聽得柴恪也是連連揚眉,頗為認可。

紫英,你說的都頗有道理,但你也應該清楚,吏部統管整個大週考課,都察院隻是協助,這樣龐大的一項工作,單靠吏部這些人是很難做到的,而且如你所說,這種專業性質更強的事務,吏部官員很難做出判斷,隻能聽取這些官員上司的意見,而這些官員上司很多和下級官員可能牽扯利益或者感情傾向,這也讓吏部的人更難以抉擇,選擇同意這些上司們的意見,那吏部考覈幾無意義,成了走程式,如果吏部想要發揮主觀能動性來進行分析判斷,自身又難以做到,……

柴恪也談了吏部的難處,也是實打實的。

馮紫英也認同柴恪提到的這些難處,柴公所言亦是在理,那麼明知道這裡邊有許多弊端,那麼吏部就應當考慮如何來改革這些考覈製度,改良,優化,調整,讓其更合時宜,而不能這樣聽之任之得過且過。

柴恪苦笑,紫英,說易行難,咱們在這裡探討簡單容易,但是要具體到如何來修正改良,就是一項龐大繁雜的事務了,不是你我兩人你一言我一語說說就行,涉及到太多方麵了,尤其是你提到的政、才這兩項,幾乎遍及地方官員所有工作事項,不好辦啊。

柴公,正因為複雜難為,才更是要去做,這可以說涉及到整個朝廷至上而下的官府體係運作效率,而且以我之見,原來朝廷就地方上事務考覈內容上既不全麵,也已經落後於時代,對調動官員們的積極性和辦事熱情很不利,應該根據當下發展情況,重新做一次全麵的梳理細化,這樣能夠更精準細緻地將我們地方上的各項事務羅列出來,也能更準確地對官員們的政績做出評判。

馮紫英的話在柴恪的預料之中,這一位素來言不輕發,發必有物,敢於這麼提出來,隻怕也是早就經過深思熟慮了。

既然你有此意,不如這樣,你手書一份條陳上來,我先看看,咱們再來商議,如果合適的話,我可以將你的意見交與存之,提交到吏部進行探討,最後根據情況來確定下一步打算。

柴恪並無意貪冇馮紫英的功勞,甚至還有意給馮紫英更多展示機會。

柴公,你就這麼信任我馮紫英笑了,對柴恪,他還是很信得過的。

成不成還言之過早呢。柴恪也笑了,不過你說的這些我也考慮過,但始終冇有一個頭緒,今日聽到你談的,倒是有些豁然開朗,你好好準備一下,要拿就拿出一個像樣的方略出來,我可是很期待的。-