馬歇爾 第十二章 危機四伏

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\"一、摸著石頭過河\\n\\n馬歇爾的宣誓就職儀式，原本定在1947年元月20日，但那時馬歇爾夫婦正在芝加哥城，碰巧下著大雪，且特彆寒冷，航班停開。馬歇爾夫婦隻得乘火車到華盛頓，結果宣誓就職儀式晚了一天。\\n\\n馬歇爾擔任國務卿，正是美國對外政策處在一個最重要的轉折時期。從經濟上講，美國早在19世紀末就已成了世界頭號經濟大國，但是，從政治上講，第二次世界大戰纔是一個真正的轉折點。戰後，隨著經濟、政治、軍事勢力的膨脹，美國成為左右國際事務發展的霸主。軸心國剛剛被打敗，激烈的武裝鬥爭轉入戰後和平時期，美國的對外事務已在進行調整和轉變，由原來的洲際主義轉向全球主義，到處插手乾涉，企圖按照美國的利益和價值觀念來建立起全球國際政治經濟秩序。\\n\\n但形勢並不容樂觀。隨著共同敵人的被打敗，美、蘇這兩個世界上最強大的國家已經由戰時的盟友轉為公開的對抗。前蘇聯戰後的勢力也得到大大的擴張，中東歐一大片國家為其控製。社會主義在亞洲聲勢浩大，洶湧澎湃。歐洲被分割為兩個相互競爭和對峙的集團，一個被曆史學家和政治家們稱之為“冷戰”的局麵已經正式形成。美國的歐洲朋友，被戰爭拖得精疲力竭，到處都是被戰火摧毀的工廠、村莊和房屋，饑餓成了一種普遍現象。戰爭期間，羅斯福對中國的國民黨政府給予了相當的支援和鼓勵，希望在打敗日本以後，中國能夠成為美國在遠東和太平洋地區的重要盟友和夥伴，以維持美國的利益，但中國的形勢，並冇有按照美國的願望發展。國民黨政府自恃兵強馬壯，挑起了內戰，中國重新又陷入戰爭之中，國民黨和**鹿死誰手，尚不可測。\\n\\n馬歇爾作為國務卿和內閣首席閣員，如何在這紛亂的世界中駕馭好美國對外關係之舟，引起世人的廣泛矚目。\\n\\n一般說來，杜魯門選擇馬歇爾接替貝爾納斯擔任國務卿，大多數美國人認為是合適而恰當的人選。他在戰時擔任了6年陸軍參謀長，戰後又作為總統特使到中國調停國共兩黨分歧。有著與總統、國會和世界上一些重要國家領導人打交道的經驗，且辦事認真，享有廉潔奉公的聲譽，大家相信他會嫻熟自如地處理外交事務。\\n\\n其實事情也並冇有那麼簡單。馬歇爾在軍隊管理崗位上積累起來的經驗，並不能作為他指導外交領域行動的嚮導。國務卿與陸軍參謀長處理問題的手段和方式方法，雖不能說是截然不同，但確實存在著巨大的差異。馬歇爾對國務卿和外交領域的工作，基本上是一片空白。\\n\\n不少原來的老同事、老部下紛紛寫信給馬歇爾道賀，但也有不少人，在表示祝賀的同時，也向馬歇爾提出了善意的忠告和經驗。其中，馬歇爾的老上司、擔任過國務卿和陸軍部長的史汀生的來信，意味深長，言詞懇切，他在信中說：“你會發現，它（國務卿）並非一件美差，你會懷念陸軍部的工作，那裡井然有序，下屬人員忠心耿耿，各項指示精神能深入貫徹到基層組織。而國務院的工作任務，在一定程度上缺乏組織紀律性，這是必然的，但你不要以為，隻要製定出嚴格的組織紀律就會克服這一缺陷，這實在是大錯特錯的事。在國務院，你將遠比主持總參謀部工作更有孤掌難鳴之感……\\n\\n“外部世界的各種突發事件，會像炮彈一樣向你襲來，其頻率之快，甚至會比戰爭年代的陸軍部更甚。菲蘭德爾·諾克斯（1853～1921年，美國政治家，1909年曾任國務卿）過去常說，世界上任何地方發生的意外事件，訊息都會在4小時內送到他的辦公桌上……這些突發事件包羅萬象，深不可測，其程度要比我們戰時在陸軍部所經過的任何一次都大。”倫納德·莫斯利：《馬歇爾》，解放軍出版社，1987年，第423頁。\\n\\n史汀生的信，向馬歇爾提示了國務卿工作的性質，與陸軍參謀長比較起來，國務卿工作更加複雜，各種“突發事件”殊難逆料。而在管理上，又不可能像陸軍部那樣，做到紀律嚴明，一絲不苟，國務院是一個比較鬆散、自由得多的機關。\\n\\n史汀生還告誡馬歇爾，在與新聞界打交道時更要小心。在陸軍參謀長的崗位上對付記者，大可采用“軍事機密，無可奉告”來解圍。但在國務卿的崗位上，這樣的話是不起作用的。一些專跑“最新訊息”的年輕記者，會時時跟隨著，特彆是有重要國際事件發生的時候，他們總是希望能從國務卿的嘴裡套出某些新聞，好獨家刊出，以抬高他們自己的身價，引起轟動效應。\\n\\n馬歇爾宣誓就任後的第一項重大外事活動，是赴莫斯科參加英、美、法、蘇四國外長會議。在他尚未宣誓就職時，他收到了比德爾-史密斯的一封信。史密斯是馬歇爾的老部下，戰爭期間擔任艾森豪威爾的參謀長，現任美國駐蘇大使。他認為馬歇爾是在一個倒黴和糟糕的時刻接任國務卿的，他對馬歇爾將麵對的困難和挑戰表示同情：\\n\\n“謹此向您表示真誠的祝賀和同情，能再次在您直接領導下工作實屬快事，他們肯定是在賽跑的最後一段把接力棒交給了您。迄今已經舉行的會談，不過是即將（在莫斯科）舉行的真正重要會談的開場戲。除非我的估計大錯特錯，我看您得為這次整個會談作出巨大的忍耐和自我剋製。”倫納德·莫斯利：《馬歇爾》，解放軍出版社，1987年，第424頁。\\n\\n馬歇爾對自己新職務的困難也有清醒的認識。他告訴記者，他的職業是軍人，處理軍事領域的事務他比較熟練，但對於外交方麵，這是一項新職業，他還得重新學習，隻能摸著石頭過河，邊學邊乾，儘力避免摔跤和跌倒，犯善意的和愚蠢的錯誤似乎在所難免。\\n\\n新聞記者們對馬歇爾的坦誠，給予較好的評價。\\n\\n在美國那樣的社會，大凡一個重要部門的主要領導人更換時，其他一些處於次要地位的官員也會跟著替換。馬歇爾就任新職時，不喜歡全麵更換工作人員。所以，他要求貝爾納斯時期的主要工作人員都能留下來，為他這個新任國務卿效力。\\n\\n他首先找到貝爾納斯的副國務卿迪安·艾奇遜，希望他能留下來。馬歇爾告訴艾奇遜，他是國務卿的主要助手和參謀長。他要艾奇遜放開手腳，大膽負責。馬歇爾表示，國務院無論大小事務，都先經過艾奇遜的處理，當艾奇遜不能拍板而呈送上來由他自己決定時，必須附上艾奇遜的意見或建議。馬歇爾特彆強調，他希望艾奇遜能夠坦誠相待，不徇私情，不要怕丟了麵子而縮手縮腳，尤其是對他國務卿本人，不要有絲毫的顧慮。\\n\\n艾奇遜是一個性格傲慢的人，他對人冷淡，好挑刺兒，常常使人感到惱火和尷尬，很不容易與人相處。他1893年出生於康涅狄格州，父親是當地聖公會的主教。他先畢業於耶魯大學，後從哈佛大學法學院畢業，以後成為了華盛頓一家大律師事務所的成員之一。富蘭克林·羅斯福擔任總統初期，曾出任財政部副部長，因不同意總統金本位政策而辭職。後來到了1942年他又擔當公職，出任負責經濟事務的助理國務卿。貝爾納斯當國務卿時，他任副國務卿。令人感到驚奇的是，他與馬歇爾合作愉快，兩人彼此尊重。艾奇遜很少對人予以恭維和讚揚，但1957年他經過深思熟慮之後，同意用錄音磁帶錄下了他對馬歇爾的評價。他讚賞馬歇爾的管理能力和方法，說馬歇爾第一次使國務院的管理有了可循的規則，人人責任明確。而以往的國務院管理往往是權職不分，副國務卿被晾到一邊是常有的事。他還說馬歇爾雖然是軍人出身，但並不以軍人的眼光看待和處理外交事務，馬歇爾也懂得公眾領導的各種形式和方法。在思想領域裡，他是最不軍事化的人。福雷斯特·C·波格：《布希·C·馬歇爾：政治家：1945～1959》，紐約，1987年，第147～148頁。這一番話出自其他人之口，不怎麼顯眼，但出自艾奇遜之口，就有點不同尋常了。\\n\\n威爾·克萊頓是貝爾納斯負責經濟事務的副國務卿，他本希望早日離開國務院，去尋找一個更加賺錢的工作，馬歇爾也勸他留了下來。\\n\\n馬歇爾擔任國務卿時期另一位得力助手和至交是羅伯特·洛維特。他是律師出身，但對飛機特感興趣，第二次世界大戰前他密切注視著歐洲各國的飛機發展情況，他是美國一家飛行俱樂部的成員，後在海軍裡混過，並被海軍授予飛行軍銜。亨利·史汀生擔任陸軍部長以後，便請洛維特當了主管空軍事務的助理部長。戰爭期間，他與馬歇爾非常熟悉，尊重馬歇爾的才能和人品。但洛維特到國務院來供職，並非是馬歇爾挑選來的，而是艾奇遜推薦的。首先是作為克萊頓的助理，而後被提升為副國務卿。洛維特為人謙恭，在公眾場合舉止保守、有節製，善於同國會山的各種人物打交道，得到杜魯門的信任，但冇能像艾奇遜那樣與總統建立起融洽的關係。他與馬歇爾則互相配合默契，關係和諧，洛維特後來回憶說：“我是他的知己，我們相處有如兄弟。”\\n\\n馬歇爾擔任國務卿後，國務院內專門設立了一個政策研究室，專門為國務院製定外交政策提供建議和谘詢。該機構的頭頭布希·凱南，也是馬歇爾所倚重的幾個重要顧問之一。他1904年出生於威斯康星州，1925年普林斯頓大學畢業，兩年後進入外交界。他是著名的前蘇聯東歐事務專家，能流利地講數國語言，包括俄語在內，他因1946年對前蘇聯問題發表過長篇報告而聞名於世。\\n\\n在國務卿任內，就像原來在陸軍部裡當軍官和參謀長一樣，馬歇爾知人善任，對下屬充分信任和支援，頗獲好感。查爾斯·E·波倫，是馬歇爾的另一高級顧問，他與凱南同為前蘇聯東歐問題專家，其外交生涯與凱南一樣長，在他那內容豐富的回憶錄《曆史的見證》一書中，稱讚馬歇爾是美國曆史上最傑出的國務卿之一，是他最最崇拜的人。查爾斯·E·波倫：《曆史的見證》，紐約，1973年，第259頁。\\n\\n像許多政治家一樣，馬歇爾對於照著事先寫好的講稿發表演說很不習慣，相反，在不拿講稿的情況之下，他對自己熟悉的問題能夠講得條理清楚，邏輯嚴密，令人信服。戰爭期間，他在國會就陸軍撥款等事宜舉行聽眾會需要他演講時，他總能把極其複雜的問題用簡潔的語言表述得明明白白。但擔任國務卿以來，在這方麵受到極其嚴格的限製。他的助手們告訴他，作為美國政府負責外交事務的最高官員，他講的每一個字，每一個句子，甚至遣詞方麵的細微差彆，都會受到世界各國外交界人士的密切關注。他們都企圖從字裡行間來發現美國的內外政策是否有了變化，一個極小的錯誤都有可能導致一場國際性的混亂。馬歇爾虛心接受助手們的忠告，每次演說都是照著講稿念，雖然聽上去顯得乾巴巴的，但也避免了不經意中的說漏嘴。他的前任貝爾納斯先生是因為喜歡即興演說並且常常說漏嘴而吃了虧。\\n\\n馬歇爾以為他的新職要到3月初去出席莫斯科四國外長會議時纔會遇到很多麻煩，但是麻煩在2月21日似乎就早早來臨了。這一天，他和艾森豪威爾將軍去哥倫比亞大學參加建校200週年校慶，同時接受榮譽學位。那天下午，英國駐華盛頓大使打電話到國務院，說是有一份重要的備忘錄要親自交給國務卿。艾奇遜建議把檔案內容非正式地告訴他，這樣就可以有所準備，等馬歇爾回華盛頓後就可著手研究處理。\\n\\n馬歇爾回到華盛頓的辦公室，英國大使就匆匆送來兩份英國外交大臣貝文先生的照會，聲稱：英國經濟困難，無力再承擔支援希臘和土耳其政府的責任，如果冇有外麵的援助，兩國的情況就很危險，希臘有可能被遊擊隊奪取政權，土耳其則會在前蘇聯的壓力下放棄親西方國家的政策，整箇中東就成了前蘇聯的勢力範圍，英國要求美國去填補真空。\\n\\n當時，冷戰正拉開序幕，布希·凱南1946年2月的長篇電文廣為宣傳，其觀點為大多數美國政治家所接受，認為前蘇聯對西方一直不信任，總覺得是處在一種包圍之中，不能和平共處，冇有一種安全感，前蘇聯必須用不斷擴大自己勢力範圍的方式來尋找安全的保證，希望有朝一日最終消滅西方的傳統生活方式，凱南建議美國必須對前蘇聯采取遏製的政策。在舉國一片恐蘇的潮流下，任何反對前蘇聯擴張的宣傳和主張都會受到歡迎，而不管這種宣傳的真實性和可靠性究竟如何，況且，美國一直覬覦著在巴爾乾和土耳其擴大影響，英國的主動撤退，正好給了美國一個好的機會。\\n\\n馬歇爾要求工作人員馬上進行更具體的研究。處理中近東事務的國務院官員，召開了包括凱南和波倫在內的研究會議。大多數與會官員認為這是美國插手中近東事務的絕好機會，決不要放過。但也有官員提出，美國不應重蹈英國的覆轍，而應該把金錢和武器節省下來，跟前蘇聯作戰略性的攤牌，在是否援助希臘、土耳其的主張上兩種觀點雖然不同，但目的是一致的，都是遏製前蘇聯。\\n\\n駐希臘的美國外交官也寫回報告，建議美國政府采取行動：第一，聯合希臘所有各黨派，極右分子，但**除外；第二，政治改革以及稅收改革；第三，財政和經濟援助；第四，軍事援助。\\n\\n馬歇爾采納了對希臘和土耳其進行乾涉的主張，這是比較普遍的意見，他與艾奇遜一起向杜魯門總統彙報，艾奇遜作了主要發言，建議杜魯門：“緊急行動起來，給予希臘——以及在較小規模上給予土耳其——以一切可能的援助。”迪安·艾奇遜：《身臨創新：我在國務院的年月》，紐約，1969年，第219頁。\\n\\n杜魯門然後把國會山的頭麪人物邀請到總統辦公室，他請馬歇爾向他們介紹了最近在希臘和土耳其發生的新情況以及國務院建議美國政府應該采取的措施。馬歇爾把形勢描繪得非常嚴峻，他說：一場極其嚴重的危機在希臘——某種程度上也在土耳其——發生了。這場危機的發展，如果美國不加以乾涉的話，那就會直接影響到美國的全球安全利益。馬歇爾坦率地說：美國涉足希臘和土耳其的內部事務，不僅是出於人道主義和友情的衝動，更主要的是出自美國的切身利益。他特彆強調了前蘇聯可能趁此機會在那一地區的擴張，“如果希臘真的陷入內戰，就大有可能成為一個受前蘇聯控製的**國家。土耳其將被包圍……前蘇聯的統治勢力可能就此越過整箇中東直達印度邊界。這對匈牙利、奧地利、意大利和法國將產生難以估量的影響”。\\n\\n馬歇爾進一步指出：隻有美國纔有能力製止這場危機，他要求國會兩黨采取一致立場，支援政府的政策。\\n\\n馬歇爾的話已經是夠火藥味的了，後來他自己也認為當時的**言論非常激烈，氣勢洶洶。但是根據艾奇遜回憶錄中的說法，馬歇爾的情況介紹和建議講得一團糟，令人掃興，國會山的領袖們一個個板著麵孔，紋絲不動。於是他希望作補充發言，得到馬歇爾和杜魯門總統的同意。艾奇遜以聳人聽聞的語調，將前蘇聯的擴張目標作了一番渲染。但根據出席聽政會的其他一些人的記錄和回憶，情形與艾奇遜的說法有不小差距，好像大家都對馬歇爾的介紹留下了深刻印象，而冇有提到艾奇遜的補充比馬歇爾的講話更有條理、更有說服力。\\n\\n國會領袖們提出，如果杜魯門總統能在公眾麵前重複馬歇爾講過的話，國會就將支援政府對希臘和土耳其的乾涉。這就導致了1947年3月12日的杜魯門聲明，即眾所周知的所謂“杜魯門主義”，它獲得了4億美元的撥款，用以支援希臘和土耳其政府。馬歇爾因忙於莫斯科外長會議的準備工作，冇有參加杜魯門聲明的起草工作。根據查爾斯·E·波倫的回憶，他和馬歇爾是在赴莫斯科途中於巴黎逗留時收到杜魯門聲明的文字的。馬歇爾看過之後，覺得有些地方的語氣太強硬了，建議作些修改和調整。但得到的答覆是：冇有這樣一篇措詞強硬的聲明，國會就不會采取行動。\\n\\n為參加莫斯科的外長會議，馬歇爾做了充分的準備。閱讀了近年內國際形勢變化發展的有關材料，找國務院的工作人員特彆是前蘇聯東歐問題專家，介紹前蘇聯的政治外交背景以及近一年來前蘇聯對外政策的動向。代表團陣營也頗為整齊，有美國駐前蘇聯大使史密斯、美國駐德**隊總司令克萊·盧修斯將軍、美國駐奧地利軍事長官馬克·克拉克將軍、律師兼政治家羅伯特·D·墨菲、共和黨任命的代表兩黨的會議觀察員約翰·福斯特·杜勒斯、波倫以及其他一些俄國問題專家。\\n\\n冷戰的現實局麵，說明瞭美、蘇之間關係的對立。這意味著雙方坐到一起心平氣和地達成某種妥協或協議存在不少困難。“杜魯門主義”選擇在莫斯科外長會議召開之前發表，意味深長。雖然冇有點名前蘇聯，但其主旨和針對性是路人皆知的，這在某種程度上預示著美國對前蘇聯采取越來越強硬的政策，給莫斯科會議投下了一片不祥的陰影。\\n\\n馬歇爾當然清楚，他這次莫斯科之行不可能取得什麼重要成果。他對參議院外交委員會的委員們說，在會上要達成對德最後和約的可能性極小，但他確實還是希望能夠取得一些成功，比如：製定幾條指導各國代表起草對德和約的原則，對奧地利和約達成基本協議，等等。\\n\\n莫斯科外長會議從3月10日開始，到4月24日結束，4國外長先後舉行了43次會談，長而又枯燥。馬歇爾和英國外交大臣貝文結成統一戰線，與前蘇聯方麵相對立；法國外長則往往獨樹一幟。會議期間，各種陳詞濫調，你來我往，互不相讓，甚至出言不遜，實行人身攻擊。\\n\\n莫洛托夫在招待酒會上，舉杯為馬歇爾和貝文的健康乾杯，卻把法國外長有意冷落在一邊，等到第二輪才補上，使得宴席上出現非常尷尬的場麵，而法國外長則是憤憤不已。\\n\\n幾乎在所有實質性問題上雙方都針鋒相對。德國建立什麼樣的政權、經濟怎樣統一、賠款多少、怎樣賠償、奧地利是否也應賠款，如此等等都是各說各的。看到外長會議上無法取得一致意見和協議，馬歇爾由波倫陪同拜訪了斯大林，希望由斯大林直接出麵來解決大問題。斯大林對馬歇爾一直抱有良好的印象，會見的氣氛是和睦的。斯大林給馬歇爾以安慰，說通過爭吵雙方總會找到妥協的辦法，不必急於達成什麼協議，隻有慢慢來。斯大林講的也許是實在的話，但由於兩國之間根本利益的對立，這就決定了會議不可能取得實質性成果。馬歇爾冇有能夠從莫斯科會議上帶回任何有價值的東西。\\n\\n二、馬歇爾計劃\\n\\n以“馬歇爾計劃”而聞名的援助計劃，對處在混亂崩潰邊緣的西歐各國經濟的恢複和發展，起了輸血和打氣的作用，這是應該肯定的。但是，如果把它說成是美國人的一種人道主義精神指引下的慷慨解囊或賜予，那就有失偏頗了。西方的不少宣傳家們，在談論“馬歇爾計劃”時，大大強調了這一點。這顯然掩蓋了美國政府實施“馬歇爾計劃”的利己主義動機。\\n\\n第二次世界大戰對歐洲各國所造成破壞的嚴重程度，是以往曆次戰爭所無法比擬的。它不僅使社會經濟崩潰，社會結構、政治結構解體，而且更為重要的是，人們的生活信念也遭到了極其嚴重的打擊。在25年的時間裡，歐洲爆發了兩次互相殘殺的戰爭，人們親眼看到在第一次世界大戰的廢墟上建立起來的家園，重又被毀於戰火。人類到底怎麼哪?這樣有組織的、有計劃的、大規模的破壞，是一種理性的行為，還是一種瘋狂的行為!難道人類的末日真臨近了?人們對此大惑不解，不少人意誌頹廢，喪失了生活的進取精神，這嚴重地影響到西歐各國經濟的恢複。政治家們都承認，戰後歐洲各國經濟的恢複要比預料的緩慢得多。\\n\\n與這種混亂和恢複緩慢相伴隨，階級鬥爭也十分尖銳。法國、意大利、希臘，**在戰爭期間領導人民進行了頑強的抵抗鬥爭，力量獲得較大的發展，聲勢浩大。這些進步力量的存在，對各資產階級政黨是一個嚴重的挑戰，這不禁使資產階級的領袖們想起了20世紀30年代初經濟大危機所導致的政治危機，他們擔心**奪取政權。戰後前蘇聯勢力在東南歐獲得大發展，已使美國感到惴惴不安。如果西歐再有幾個國家被**奪取政權，那整個歐洲都會被前蘇聯勢力所控製，美國的全球利益和安全都要受到極大損害。歐洲是美國爭奪的重點，是國際鬥爭的中心，這裡有美國的大量投資和最重要的貿易夥伴，是美、蘇爭奪的前沿陣地，美國不能丟掉。但要保住這塊陣地，不使**在西歐國家奪取政權，恢複和發展經濟是首要的前提。經濟發展了，居民生活改善了，政治自然就會相對穩定下來。但歐洲各國缺乏資金、原材料和食品，隻有美國纔有能力幫助其解決困難。“馬歇爾計劃”中所隱藏的這種政治企圖，以及當時美國政府要員的聲明、講話，都很明顯地體現了這一點。\\n\\n從美國自身經濟的發展來說，也離不開歐洲各國的恢複和發展。處在現代國際社會中的每一個國家，都不可能成為一個自我封閉的體係，而是相互交往、相互依賴的。美國經濟的發展繁榮，相當程度上取決於國際市場的開拓，歐洲經濟的凋敝，直接影響到歐洲各國對美國商品的購買能力。歐洲是美國商品的傳統的銷售市場，歐洲各國無力購買美國商品，意味著美國的對外貿易受到嚴重打擊。隻有歐洲各國經濟得到了恢複和發展，才能夠恢複同美國的傳統貿易。因此，單純從經濟的角度講，“馬歇爾計劃”也是互惠的。\\n\\n“馬歇爾計劃”的出台，並不像英國傳記作家倫納德·莫斯利所說的那樣，使“總統和世界上其他人無不深感意外”，相反，它是美國政府一項比較深思熟慮的方針和政策，是幾個研究機構和政府高級官員研究成果的一項綜合和概括。\\n\\n從馬歇爾的思想基礎來講，這可追溯到1945年他在五角大樓的告彆演說和1947年2月22日在普林斯頓大學的演講，在這兩次講話中，他提出了一種思想和資訊：即美國人應該瞭解他們的曆史，瞭解他們同其他國家的關係，瞭解美國在世界上的新地位。美國應該擔當起一個世界強國的責任，美國對外政策的視野，再也不能侷限於美洲了，而應以全球作為美國利益的著眼點。\\n\\n作為“杜魯門主義”的一種順理成章的延伸，在杜魯門總統指示下，美國政府內部，從1947年起就在討論由美國發起一個恢複戰後經濟的方案的範圍和性質。大家比較一致的看法是，美國有必要實施一項援助歐洲經濟複興的計劃。根據艾奇遜的提議，由國務院、陸軍部、海軍部三方派員組成了一個協調委員會，該協調委員會曾幫助杜魯門製定援助希臘和土耳其的計劃，以後又組成若乾小組，對援助計劃涉及到的各個方麵進行研究和討論。\\n\\n3月初，當馬歇爾赴莫斯科參加外長會議時，負責經濟事務的克萊頓草擬了一份備忘錄，對歐洲當時的混亂局麵頗為關注，並且強調這種狀況繼續下去對美國安全和利益將產生嚴重影響，除非美國當機立斷，采取行動，否則在未來10年的時間內在歐洲再爆發一場戰爭是很有可能的。克萊頓的警告，加速了美國政府的研究步伐。\\n\\n很顯然，馬歇爾是讚成克萊頓的陰鬱看法的。當他從莫斯科回到華盛頓按照貝爾納斯的先例就會議情況向全美國發表廣播講話時就提到：歐洲經濟的恢複，比原來預期的要慢得多，分裂的力量日益明顯，病人都快不行了，可醫生們還在爭論。M·貝科威茨等：《美國對外政策的政治背景》，商務印書館，1979年，第29頁。\\n\\n在馬歇爾的指示下，布希·凱南領導的國務院政策研究室開始研究援助歐洲的問題，並著手製定一項行動計劃。凱南很快找到了人手，並吸收了其他一些研究歐洲複興問題的機構的研究成果。國務院、陸軍部、海軍部的協調委員會已經做了不少紮實的基礎研究。5月23日，凱南班子給馬歇爾提供了一份13頁的報告。\\n\\n凱南的報告也指責**是歐洲不穩定的因素，而**人則正在利用戰爭所造成的經濟困難，製造混亂。解決歐洲問題的關鍵是恢複和發展經濟。美國的援助，應有短期的步驟，但更要注意長遠的目標，凱南報告的一個新論點是：應該由歐洲人自己負責推動並提出這項經濟援助方案。如果由美國政府提出並予以公佈，那很不合適，因為恢複歐洲經濟是歐洲人自己的事。M·貝科威茨等：《美國對外政策的政治背景》，商務印書館，1979年，第30頁。\\n\\n1947年5月8日，艾奇遜在密西西比州就美國對外政策發表演說，在征得杜魯門和馬歇爾同意的情況下，艾奇遜公開了美國政府關於歐洲複興問題的想法，目的是想利用這次機會讓美國公眾瞭解歐洲經濟問題的嚴重性。為了使自己的演說在歐洲國家產生廣泛影響，艾奇遜在事先邀約了3位英國記者共進午餐，向他們透露他的演講的重大意義，闡明瞭美國援助計劃的目的和宗旨。艾奇遜的演說，是馬歇爾哈佛大學演說的前奏曲。到5月份，外部世界已廣為流傳，美國政府已準備采取大規模行動，幫助歐洲經濟複興。但令人尷尬的是，冇有一個歐洲國家主動提出幫助複興經濟的請求，是覺得時間尚未成熟，還是心存顧慮?或是摻雜其他因素?令人困惑不解。\\n\\n凱南報告寫成以後不幾天，從日內瓦開會回來的副國務卿克萊頓向馬歇爾遞交了有關歐洲問題的第二份備忘錄，他敦促就援助的問題立即采取行動。克萊頓提出：他敢肯定，美國的決策人物對歐洲所遭破壞嚴重性缺乏確切的認識，希特勒給歐洲帶來的不僅是物質方麵的毀滅，而且有信念和心理上的毀滅。華盛頓不要在這個問題上再研究來研究去了，明擺著的問題大家都承認，大家也都意識到了支援歐洲複興的重要性。因此，關鍵的問題，應是著手采取實際行動，拿出具體方案。他聲稱對法國、英國、意大利以及德國的美、英占領已對美國的支付逆差至少達50億美元。這一逆差目前還不能減少，因為生活水準已經到了最低的程度，他預言，“再降低水平，就會發生革命”。他提出，在以後的3年時間裡，應捐贈包括糧食、棉花、煤炭、菸草等貨物，並提供運輸船隻。美國總統必須籲請人民，要他們從美國長遠利益出發，作出點犧牲，使歐洲不至於捱餓，不陷入政治混亂。M·貝科威茨等：《美國對外政策的政治背景》，商務印書館，1979年，第32～33頁。接著，馬歇爾又直接找克萊頓進行了交談，留下深刻的印象，這對馬歇爾的哈佛演說起了催促作用。\\n\\n自5月以來，馬歇爾覺得應以國務卿的身份就美國的援助歐洲複興計劃做一個聲明，這既有國內的需要，也有國外的需要。從國內方麵講，通過聲明，讓美國人民明白政府在對外政策方麵將要采取重大舉措；從國外方麵講，雖然各國都在議論美國將幫助歐洲經濟複興，但冇有一個歐洲國家主動向美國提出請求，這意味著對議論中的美國計劃還把握不住，他的講話和聲明，就會顯得非常的正式和可靠。\\n\\n但是，以一種什麼樣的語調以及選擇什麼場合去發表這個聲明呢?馬歇爾對艾奇遜說，他不想采取“使人們嚇掉魂”的伎倆，這在“杜魯門主義”演說時非常有效，而現在重複使用同一方式已是大成問題了。他的講話要以邏輯、事實和平緩的語調去說明問題。他告訴艾奇遜，哈佛大學校長已經多次提到要授予他一個名譽學位，但一直被他自己拖延了下來，他決定利用6月5日哈佛大學舉行畢業典禮時前去接受名譽學位，順便在校友會上講講話，全麵闡述美國援助歐洲的設想。艾奇遜覺得這個主意不怎麼好，因為“畢業典禮上的講話不過是一種必須忍受的儀式，冇有多少人去聽它”。但馬歇爾反倒覺得在這樣的場合闡明美國政府的某項對外政策顯得更有意義。\\n\\n查爾斯·E·波倫受命起草演講的第一稿，波倫主要依靠克萊頓、凱南的備忘錄作為參考，進行了辛勤工作，6月3日完成了第一稿。在送交馬歇爾之前，艾奇遜和克萊頓又對稿子進行了仔細推敲，馬歇爾對其中的一些部分不滿意，自己又反覆做了修改。\\n\\n冇有跡象顯示，馬歇爾將演說的文稿預先征詢了杜魯門總統的意見，凱南也是演說以後纔看到這篇稿子的，他之所以這樣做，主要是擔心孤立主義的阻礙，不讓國會給杜魯門找麻煩，如果遭到批評和阻撓，就由他自己來完全承擔責任。反正杜魯門對援助歐洲複興這件事是清楚的，是積極支援的。\\n\\n演說發表之前冇有進行什麼宣傳，當時很少有人認識到這篇演說的重要性，甚至在國務院內部，也很少有人知道馬歇爾打算在哈佛大學提出他的歐洲複興方案，艾奇遜甚至發現，馬歇爾冇有在華盛頓留下講話稿的副本，馬歇爾的講話稿是到達哈佛以後才最後定下來的。直到演說前的幾分鐘，馬歇爾才叫侍從在電話裡將演講內容告訴了艾奇遜。不過，艾奇遜在6月4日之前就找來了英國駐華盛頓的3位有名記者，向他們透露了馬歇爾在哈佛大學發表的演說的極端重要性。並且告誡和催促他們，馬歇爾的講話內容一公佈，就應立即將全部內容告之倫敦外交部，讓貝文外交大臣立即響應。\\n\\n哈佛大學的畢業典禮儀式結束了，馬歇爾被授予名譽學位。他被譽為“其才能和品德在美國曆史上惟有一人（布希·華盛頓）堪與比擬的軍事家和政治家”福雷斯特·C·波格：《布希·C·馬歇爾：政治家：1945～1959》，紐約，1987年，第212頁。。\\n\\n馬歇爾登台講演前，已有其他一些人發言，其中包括校友會主席、州長先生以及與馬歇爾一同接受名譽學位的布萊德雷。他們都講了一些關於西方民主、宗教信仰和世界形勢的普普通通的話。輪到馬歇爾了。他走上講台，用極其平和的語調，向聽眾描述了歐洲滿目瘡痍和悲觀絕望的情景，指出需要美國全力以赴找到一個解決問題的辦法。為了避免使用“杜魯門主義”中那種極明顯的富於挑戰性的言詞，他說道：\\n\\n“我們的政策並不旨在反對哪個國家或哪個主義，而是旨在反對饑饉、貧窮、絕望和混亂。我們政策的宗旨是恢複世界經濟的正常運行，從而創造一種使自由製度得以生存的政治、社會條件。”\\n\\n他說，美國的援助政策是向所有歐洲國家打開大門的：“我擔保，任何願意協助完成此項複興大業的政府，都將得到美國政府的全力合作。”同時，在溫和的語氣中，也隱含著一絲威脅：“任何力圖阻撓其他國家複興的政府，都不能指望得到我們的幫助。此外，任何企圖延長人類痛苦以便從政治上或其他方麵撈取好處的政府、政黨或集團，都將遭到美國政府的反對。”\\n\\n接著，他談到複興歐洲，是歐洲自己的事，因此，歐洲國家必須先行動起來，提出倡議。\\n\\n“我認為倡議必須來自歐洲，美國的作用隻是友好地協助起草一項歐洲計劃，隨後儘我們實際上所能做到的去支援此項計劃。這項計劃應是一項聯合計劃，即令非全體歐洲國家，至少是若乾國家一致同意的。”\\n\\n最後，他告誡但同時也是呼籲美國人民：“在我想來，對我國人民十分重要的是，要有廣泛的瞭解，而不要為一時的狂熱和偏見所驅使，我們離開所有這些國家太遠，難以掌握形勢的真正特點。單靠閱讀看幾張照片，這完全是不可能掌握真正特點的。然而，全世界的前途有賴於作出正確的判斷，有賴於美國人民去認識應該怎麼做最好，什麼是非做不可的。”約翰·紮瓦奇等：《冷戰：文獻概覽》，紐約，1998年，第46～47頁。\\n\\n從純粹的修辭學角度講，馬歇爾的哈佛大學演說並不怎麼成功。他不善辭令，更不習慣照本宣科。他語句平穩，語速緩慢，一字一句照著講稿念，並冇有什麼特彆激動人心的地方。他之所以受到聽眾的注意，在他上台和講話中不時給以鼓掌，恐怕大多數是為馬歇爾本人而不是為他所提出的計劃。\\n\\n這篇演說全文刊載在《紐約時報》的第一版上，由於事先冇有怎麼聲張，所以美國國內新聞界並未引起注意，冇有正確理解和把握演說的重要性，發表的評論很少，更冇有設立什麼新聞專欄進行討論。\\n\\n在歐洲引起的反響卻大不相同。貝文興奮得跳起來，馬上向外交部要馬歇爾演說的全文，但演說全文是通過郵政渠道郵寄的，不能立即拿到。英國駐華盛頓的記者告知貝文，這是一篇“十分重要”的演說和政策聲明，馬歇爾“提出了一個全新的跨越全大陸解決歐洲經濟危機的辦法，使得有些人想起了當年宏偉的租借觀念”。貝文的副手還想要駐華盛頓大使澄清一下美國複興歐洲計劃的性質和規模。貝文說，馬歇爾的演講已經完全足夠了，現在應當是英國和其他歐洲國家采取行動的時候了。\\n\\n6月6日，貝文打電話給法國外長布希·皮杜爾，接著又通告了前蘇聯外長莫洛托夫，建議迅速安排一次會晤，研究和提出各國自己複興經濟的計劃。\\n\\n馬歇爾從哈佛大學回到華盛頓，向凱南和波倫談起他對前蘇聯是否參加複興計劃的關心。他說，冇有前蘇聯的參與，任何重大的美國建議都難以被世界所接受；另一方麵，如果前蘇聯參加進來，歐洲的合作也許會遭遇到不少困難。在國會裡，反蘇的情緒比較明顯，政府提出的撥款要求，也許遭到否決。凱南和波倫分析，前蘇聯不會接受和參與馬歇爾的計劃。因為根據計劃，受援國的財政經濟情報要通告美國，美國的援助物資和款項怎樣使用也要受到美國的監督，前蘇聯在這方麵是很保密的。同時，如果前蘇聯參加進來，受前蘇聯控製的東歐國家都會參加，這樣做的必然結果，東歐國家會加強同西歐和美國的關係，同時疏遠與前蘇聯的關係。1947年6月，莫洛托夫接受邀請，帶領一個80餘人的代表團參加了巴黎召開的外長會議。從派出的代表團陣容來看，莫洛托夫是準備參加馬歇爾計劃的。但後來前蘇聯退出來了。西方的一些宣傳家估計，莫洛托夫退出計劃是斯大林的主意。根據莫洛托夫自己的回憶，他當初是想參加馬歇爾計劃的，並且取得了前蘇共中央的同意，但後來，他自己覺得參與計劃對前蘇聯主權損失太大所以就退出來了。他冇有提到斯大林的壓力。丘耶夫：《莫洛托夫訪談錄》，吉林人民出版社，1992年，第91頁。\\n\\n1947年9月，奧地利、比利時、丹麥、法國、希臘、冰島、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其和英國共16個國家，組成了歐洲經濟合作委員會，草擬了一份歐洲經濟複興的大綱，提出了促進16個參加國及德意誌聯邦共和國經濟複興的4年計劃：第一，努力恢複農業，達到戰前水平，工業總產量比戰前略高一些；第二，創造並穩定國內形勢；第三，建立並保持一個促進和加強有關國家之間的經濟合作機構；第四，擴大出口以解決各國的美元不足。複興大約需要22億美元，但在正式呈交美國時削減到170億美元。\\n\\n在美國方麵，雖然幫助歐洲複興已經討論了幾個月，並且全國上下都覺得有這種必要，但政府要獲得國會的批準所需的款項不是一件容易的事情。好在國會裡，有一些有影響且又熱心於馬歇爾計劃的議員，他們起了不小的作用。政府方麵，則加速了馬歇爾計劃實施的步伐。馬歇爾指示美國主要駐外使團對駐在國的情況進行調查研究，並就下列情況提出報告：第一，當前經濟形勢以及所需要的經濟援助；第二，來年經濟形勢的嚴重性；第三，如果同西歐和中歐國家進行貨物交流，情況是否能改善；第四，需要克服的困難；第五，該國對整個歐洲的複興能作出多大貢獻；第六，該國如倡議和參加複興計劃，會受到前蘇聯和本國**多大的壓力。\\n\\n根據國務院政策研究室的建議，杜魯門總統任命了3個委員會來指導國際援助計劃：第一個委員會，研究和處理有關美國國家資源事務；第二個委員會，研究和處理對外援助對美國的經濟影響問題；第三個委員會，研究和決定美國對外援助資源質量、數量以及給予援助的範圍。第一、第二個委員會主要有政府部門的官員和專家參加，第三個委員會不分黨派，委員有企業、勞工、農業、教育以及研究機構的代表。\\n\\n1948年12月初，國務院拿出了歐洲複興計劃的方案，要求得到4年半時間的授權，即從1948年4月1日到1952年6月30日。在此期間，要求國會撥款170億美元來支付歐洲複興計劃的活動費用。方案規定成立經濟合作總署，由一位內閣閣員級的署長領導，歸口管理權歸國務院，對總統負責。在計劃執行期間，總統每年向國會提交4份計劃執行情況的報告，即每季度報告一次。\\n\\n接下來，是參眾兩院舉行聽眾會，辯論並進行表決。馬歇爾是主要的證人，與國會打交道，他已具有豐富的經驗，每次總能如願以償，但他也很講究方式和技巧。他在國會作證，都不帶講稿，那樣會顯得有備而來，但事實上，他每一次都會作好充分的準備，估計議員們可能會問到的各種問題，熟記於心，特彆是一些關鍵性的數據，能夠信手拈來，這樣就很具有說服力。這次爭取對計劃撥款的證詞，當然也是十分成功的。結果，眾議院以329票對74票、參議院以69票對17票的壓倒多數批準了歐洲複興計劃。\\n\\n總的說來，杜魯門政府提出的複興經濟的計劃，在民間也得到了較廣泛的支援，美國全國製造商協會、美國商會、經濟發展委員會、農場主聯合委員會以及最大的勞工組織勞聯一產聯都堅定地支援了這一計劃。\\n\\n新聞出版界也表示大力支援。新聞記者把馬歇爾計劃當作了頭等大事，在選擇和處理新聞稿件時，都特意對歐洲複興計劃進行了大肆渲染，相反那些反對計劃的情況卻冇有予以報道。\\n\\n在馬歇爾計劃執行期內，各受援國都渡過了戰後經濟最困難的時期，進入了經濟恢複的階段，情況的發展比原來預料的還要好。工業產量比戰前上升了35％，農業生產量比戰前上升了10％，這是一個了不起的成就。在政治上，西歐各國也保持了穩定。這當然首先應歸功於西歐各國執行了發展生產、緊縮開支的政策，但美國的援助也起了輸血打氣的作用。\\n\\n在馬歇爾計劃執行過程中，美國曾大力促進西歐各國的合作，尤其是西德與其他各國的接近，這為實現歐洲的統一和經濟一體化打下了基礎。\\n\\n三、危機與選擇\\n\\n馬歇爾任國務卿時期，世界局勢混亂不堪，危機四伏，美國對外政策麵臨著重大挑戰。在各種危機麵前，許多事情馬歇爾需要作出決斷和選擇，但選擇的餘地往往是很小的。\\n\\n馬歇爾赴華調停失敗了，1946年，國民黨發動了全麵內戰。蔣介石過高地估計了自己的力量，宣稱要在3～6個月內消滅人民解放軍。戰場上較量的結果，很快出現分曉，在戰爭第一階段，蔣介石損兵折將、戰線拉長，用於機動作戰的兵力減少，人民解放軍則是越戰越強。國民黨被迫改全線進攻為重點進攻。這一結果，對美國政府震動頗大，在對待中國內戰的問題上爭論不休。\\n\\n1947年上半年，有兩份重要的研究報告，提出了兩種選擇方案。一份是參謀長聯席會議應國務院之請所作的美國對華政策的軍事方麵的建議；另一份是國務院內部專家們研究的意見。參謀長聯席會議的報告主張明目張膽、全力以赴乾涉中國內戰。概括起來有如下幾條：\\n\\n第一，美國必須防止任何一國或聯合在一起的若乾國家強大到足以威脅西半球；\\n\\n第二，為了美國的安全，歐亞國家應反對前蘇聯擴張；\\n\\n第三，美國的安全要求中國不受前蘇聯統治；\\n\\n第四，中國**人促進了前蘇聯的擴張主義；\\n\\n第五，前蘇聯擴張主義同美國的安全不相容；\\n\\n第六，由於日本已解除武裝，亞洲能抵抗前蘇聯擴張的惟一國家是國民黨中國；\\n\\n第七，必須給國民政府以充分的軍事援助來抵禦**擴張，否則該政府就會崩潰；\\n\\n第八，中國的混亂，隻會對前蘇聯有利，如果不立即給予軍援，國民政府就會崩潰；\\n\\n第九，美國應有一項通盤的計劃來援助前蘇聯控製區域外圍的歐亞大陸各國，這項計劃包括援助民族主義分子鎮壓以至最後消滅一切**叛亂。福雷斯特·C·波格：《布希·C·馬歇爾：政治家：1945～1959》，紐約，1987年，第265頁。\\n\\n這是出自一種歇斯底裡的叫囂，並且硬把中國的內戰與前蘇聯擴張聯絡在一起，把中國**人看成是受前蘇聯支援、援助和操縱的，藉口消滅前蘇聯擴張來大規模乾涉中國內政。\\n\\n國務院專家的報告則認為，國民黨在戰場上軍事形勢處於不利的地位，這帶來了美國是否應該擴大對國民政府軍事、經濟援助的問題。實際上美國給予國民政府的援助已經不少。抗日戰爭結束到1947年，美國提供了7億美元的租借物資，運送國民黨的軍隊到華北，並供給彈藥和裝備，把儲存在天津和青島的軍火送給他們，但鑒於國民黨的**，還是不能頂住人民解放軍的反擊。國務院的報告進一步指出：美國如要保證國民黨打敗中國**，除非美國直接參戰，接管國民黨的軍事指揮權和行政管理權，並且準備長期地留在中國。福雷斯特·C·波格：《布希·C·馬歇爾：政治家：1945～1959》，紐約，1987年，第226頁。\\n\\n站在美國政府的立場上，馬歇爾當然不願看到國民黨失敗讓**接管政權，從全球**的需要出發，美國需要國民黨政府作為它在遠東和太平洋地區的一個統治支柱。但馬歇爾又深知，國民黨政府政治**，貪贓枉法，一黨獨裁；其內部派係林立，相互爭鬥；蔣介石任人惟親，排斥異己，不肯容納各黨各派，早已失去民心。因此，除非美國出兵，接管國民黨政權，看能不能挽救國民黨的敗局，否則，給予再多一些的援助也是無濟於事的，它隻會填滿國民黨政府官員的腰包。但美國出兵乾涉中國，這是一件基本上不可能的事，一定會遭到包括美國人民在內的世界各國人民的強烈反對；二是美國的爭奪重點在歐洲；三是中國地廣人多，打起人民戰爭來，那就會進得來，出不去；四是美國在戰爭結束後，由於群眾的壓力，軍隊已大量減員。馬歇爾處於一種兩難境地。這時，從美國駐華使館發回的報告，有一些也正好揭露了蔣政權的腐朽，這使馬歇爾顯得更為謹慎。\\n\\n為了摸清楚他離開中國以後戰場上的形勢變化的具體情況，馬歇爾請出魏德邁將軍，要他到中國進行實地考察。魏德邁的使命是蔣介石所歡迎的，因為他持有強烈的**立場。但是，這次魏德邁表示，雖然他同情和讚成援助國民黨，但他使命的性質，隻是為美國總統瞭解情況，收集資料，不能就美國的政策發表聲明。魏德邁實地考察的結果，感覺國民黨的情形同他原來在中國時一樣，冇有任何調整和改革。他把得到的初步印象很快寫了一份報告給馬歇爾，指出：國民政府的領導層必須作重大的調整和變動，“否則，委員長的主席地位就難以維持，最後毫無疑問要垮台”。他說國民黨統治區“通貨膨脹，腐化、不理睬或不尊重執政當局的現象到處可見”。另一方麵，**卻是士氣高昂，“幾達狂熱程度”，而國民黨“精神上已經破產了”。\\n\\n蔣介石邀請魏德邁對國民黨要員講一講話，並假惺惺地說要魏德邁將所考察的真實情況毫不留情地講出來。結果，魏德邁講了他看到的**現象，同時也給蔣介石提出了實行改革挽救滅亡的建議。他的講話震怒了國民黨，他們完全冇有思想準備來聽坦率言論，他們所渴望的是魏德邁會帶來大量的軍事、經濟援助。\\n\\n魏德邁對國民黨的實地考察，進一步加強了馬歇爾不能對中國實行直接軍事乾預的立場，他在國會作證說，如果美國實行軍事乾涉，那就會分散美國力量，使中國成為國際衝突的場所，使美國陷入無止境的供應人力物力的糾纏之中，為俄國人所利用，或導致“另一場西班牙式的革命或大戰”。\\n\\n但他的地位、職責不可能使他站在公正的立場上來審視中國內戰，他雖不讚成直接的軍事乾預，但還是同意以大宗軍火和美元援助國民黨。\\n\\n德國問題，是馬歇爾關注的焦點，在這裡美、蘇兩家直接競爭和對抗。根據戰時和緊接戰後的一係列會議，德國被分割成美、英、法、蘇4個占領區，4國組成盟國管理委員會，對各占領區的工作實行統製和監督，委員會采取了全體一致的原則辦事。德國的首都柏林，從位置上看，處於蘇占區內。為了分享勝利的成果和喜悅，也將其一分為四，由4國分彆占領，4個區的指揮官組成軍事管製總部共同管理。這樣，西方3國的柏林占區，就成了一塊在蘇占區內的飛地。西方國家的人員進出柏林，需要假道蘇占區。這個問題的處理和解決，似乎比較方便。戰爭期間，美國政府似乎覺得這一問題日後要由軍事人員解決。戰後，西方國家與前蘇聯的指揮官大體上達成了一項口頭協議：西方人員可以使用一條鐵路線、一條公路線和兩條空中走廊進入柏林，但協議也同時規定前蘇聯有權監督這些交通線。根據西方的說法，1945年底，前蘇聯又同意加設一條空中走廊，這3條空中走廊的使用，不必先通知前蘇聯方麵。M·貝科威茨等：《美國對外政策的政治背景》，商務印書館，1979年，第48頁。\\n\\n戰爭結束以後到1947年3～4月的莫斯科外長會議，雙方在這裡相安無事。莫斯科外長會議以失敗而告終，加深了雙方的不信任感，特彆是倫敦外長會議以後，雙方的關係迅速緊張起來。\\n\\n根據莫斯科外長會議上達成的協議，4個占領國代表從5月起在維也納開會商討對奧和約條款，但因為在賠款數目和範圍方麵雙方意見很大，無法達成妥協，結果，10月11日，冇有任何結果就宣告休會。這為倫敦外長會議投下了一個陰影。\\n\\n在倫敦外長會議正式舉行前，11月6日至22日，先行舉行了副外長級的談判，目的是檢查和解決莫斯科外長會議交下來的分歧，但也冇有取得進展。\\n\\n1947年11月21日，馬歇爾在不抱任何希望的前提下，飛往倫敦，準備采取強硬態度對付前蘇聯。如果前蘇聯不妥協，馬歇爾打算和西方盟國聯手，撇開前蘇聯，采取行動。在赴倫敦前，他作了一次全國電台聯播的重要演說，已經隱約地表達了這種思想。他說：“歐洲各獨立國家的一致行動，給世界其他國家帶來穩定，也是保證我們美國安全的基本因素。我們正是為此而兩次動員了我們的全部力量，以維護大陸共同體的完整，使它免遭一國統治……我們也看到自己的實力，看到事實上許多國家十分需要我們的幫助和我們的友誼，我們可以不顧那些企圖分散我們的注意力的恐嚇和動亂，而堅定地遵照我們的傳統去行事。”這從某種程度上已經預示著倫敦會議不可能取得任何成果。\\n\\n莫斯科會議上已經提出的問題，現在又老調重彈，德國對前蘇聯賠款多少?怎樣支付?未來的德國建立成一個什麼樣的政權?是中央集權製還是地方分權的聯邦形式?是先解決德國政治上統一的問題，還是先在經濟上統一?美國和前蘇聯在每個問題上都互相對立和指責。\\n\\n馬歇爾在赴倫敦途中就告訴了他的隨行人員，如果發現談判冇有基礎就中止會議。馬歇爾的不妥協態度，得到了杜魯門總統的大力支援。在會議毫無進展的情況下，馬歇爾提出休會。此時，英、美占領區在經濟上已經統一，並且企圖把法國的占領區扯到一起。\\n\\n12月17日，馬歇爾向貝文辭行。貝文主動向馬歇爾談起：為了應付世界各地特彆是前蘇聯所控製的東歐集團的挑戰，必須搞一個“西方民主體係”，這個體係應該包括美、英、法、意以及英屬自治領。這時貝文所想到的還不是一個正式的聯盟，隻是“一個以實力、財力和果斷行動為後盾的相互之間的默契”，體現一種“西方精神聯盟”。但正是在這樣一種設想的基礎上，纔有了後來的北大西洋公約組織。\\n\\n針對英、美不執行波茨坦會議上同意的德國賠償100億美元的協議，西方3個占領區的經濟一體化以及對奧和約上的不妥協態度，從1948年初起，前蘇聯方麵開始在西方國家進入柏林問題上采取一些限製性措施。1月，前蘇聯檢查人員登上美**用列車，檢查乘客的證件。作為回敬，美國在列車上配備起武裝警衛人員，不讓前蘇聯人登車檢查，火車常常因前蘇聯檢查人員要檢查和美國護車人員不讓檢查而發生衝突，誤點數小時，這種情況一直持續到3月底。\\n\\n倫敦4國外長會議後，西方國家在美國的策劃下，加速了西方三國對德占領區的統一步伐，整個西歐一體化的進程也在起步。1948年2月23日至3月6日，美、英、法3國在倫敦舉行大使級會談，同時有荷、比、盧3國的代表參加。會議研究在西方3國占領區實行貨幣改革，使用統一貨幣，並且讓其在柏林流通，同意加緊在西方占領區建立德國的政府。美國代表還堅持，停止從西方占領區運出物資給前蘇聯。把西方占領區拆卸的工廠和其他物資分一部分給前蘇聯作為德國賠償是波茨坦協議明文規定了的。英國外交大臣貝文，覺得這樣公開的違反協定，會加劇緊張關係。法國政府對這些做法也持有重大的保留意見，他們擔心前蘇聯會在柏林采取措施，將西方3國趕出來，那樣，也許真的會爆發一場新的歐洲戰爭。法國代表對美國代表說得很坦率：假如前蘇聯在柏林采取行動，美國怎麼辦?如果戰爭到來，“從長遠來說，勝利當然屬於你們，但在勝利到來之前我們會有什麼遭遇呢?”美國人對英、法連哄帶嚇，英、法接受了美國建議。\\n\\n3月20日，盟國管製委員會開會，美、英、法確定在西方占領區發行統一貨幣，前蘇聯代表團退出會場。3月30日，前蘇聯釋出關於柏林運輸的新規定，從4月1日起實行，其內容如下：\\n\\n第一，凡乘火車或汽車通過前蘇聯占領區的美國人員，必須出示能證明他本人身份和他與美國駐德軍政公署關係的證件。\\n\\n第二，從柏林運往西方占領區的軍用物資，必須向前蘇聯檢查站辦理出境手續，由前蘇方給予許可證，進入柏林的民用貨運憑攜帶證件辦理入境手續。\\n\\n第三，所有的行李、包裹必須在前蘇聯檢查站接受檢查，但乘坐載客火車或載客汽車的美國人員的個人行李除外。\\n\\n4月1日，前蘇聯又進一步宣佈，未經前蘇聯指揮官的許可，不準任何貨運列車駛離柏林。6月，前蘇聯又宣佈切斷柏林與西方之間的一切陸上、水上交通聯絡，切斷對柏林的大部分供電。1947年以來的緊張關係，終於導致了一次柏林危機的爆發。\\n\\n美國到處尋找檔案，想證明前蘇聯的作法違反了協議，但這是徒勞的。因為關於西方進出柏林的交通問題，隻有過口頭協商，而且在口頭協商中，還確定了前蘇聯有權進行監督。\\n\\n馬歇爾麵前有三種選擇：第一，在有關德國賠款、經濟改革、政治統一等問題上同前蘇聯妥協，以換取前蘇聯在柏林交通運輸方麵的讓步；第二，西方軍隊撤出柏林，讓柏林全部歸前蘇聯控製；第三，開辟空中走廊，向柏林西占區的200多萬人口提供食品、燃料、原料等。\\n\\n這時的美國，對**懷有一種普遍的恐懼情緒，任何對信仰**的國家或政黨實施封鎖、對抗，都會受到歡迎。馬歇爾在杜魯門總統的支援下，采取了十分強硬的態度。美國動用了在歐洲的所有空中力量，對柏林實行空運，經與參謀長聯席會議和杜魯門總統商定，又把兩箇中隊的B-29轟炸機開往德國，另兩箇中隊的B-29轟炸機進駐英國，同時給英、法兩國政府打氣，要它們采取與美國一致的立場。\\n\\n7月6日，馬歇爾交給前蘇聯駐美大使一份照會，宣稱：“美國毫不含糊地斷言，在柏林擁有占領地段，並在那裡自由出入，這是由於德國被擊敗並投降而產生的既定權利，而且是經幾個主要盟國之間的正式協定確定的。美國還宣佈，它決不會由於威脅、壓力或其他行動而放棄上述權利，希望前蘇聯政府在這一點上不要抱任何幻想。”照會態度的強硬，非同一般。\\n\\n在美**政要員中，隻有駐前蘇聯大使史密斯主張采取讓步的政策。他認為從根本上講，西方是遲早要撤離柏林的，要維持這樣一塊飛地，對美國來說，非常不合算，美國當初進駐柏林就是一個錯誤，但現在撤出還為時不晚。\\n\\n史密斯的建議，冇有得到國務院和行政當局的采納。\\n\\n雙方在柏林劍拔弩張，戰爭有一觸即發之勢。一旦戰爭在柏林打響，美國是否應該在前蘇聯使用原子彈?9月10日，海軍部長向馬歇爾提出，應該就此問題作出一個決定。馬歇爾回答說，此事要由杜魯門總統作決定。13日，國防部長向杜魯門提出了原子彈使用問題，杜魯門說，他向上帝祈禱勿使他非做此決定不可，但如到了必要的時候，他們無疑一定知道他會做出什麼決定。杜魯門的回答是十分明瞭的，即如有必要，就會毫不猶豫地使用。\\n\\n14日晚上，《華盛頓郵報》的發行人邀請其他19家大報的發行人到馬歇爾家裡聽取國務院、參謀長聯席會議關於戰爭一旦爆發是否使用原子彈的座談，座談中，大多數人認為“美國人民讚成”使用原子彈，整個全美的反蘇情緒大幅度增長。馬歇爾使用杜勒斯的話說：“你要是不使用原子彈，美國人民會把你釘在十字架上。”\\n\\n對於當時的緊張形勢和是否使用原子彈的問題，馬歇爾實際上也還是有些把握不住，馬歇爾於是拜訪了老友伯納德·巴魯克。巴魯克是美國當時最年高德劭的政治家，也是丘吉爾和羅斯福的密友，馬歇爾開門見山地說：“俄**隊在俄國、波蘭和德國邊境地區調動，搞得我六神無主，我不知道這些調動要出什麼事?”接著他說美國有能力摧毀前蘇聯從黑海到波羅的海的所有目標。\\n\\n巴魯克對馬歇爾講的話頗感驚訝，他認為華盛頓正在策劃打一場預防性的戰爭，他告訴馬歇爾，前蘇聯人存在自卑感，對誰都不相信，這是實在的，但是，他們未必真正準備打一場同美國的戰爭。如果美國貿然發動對前蘇聯的預防性戰爭，那也將是一件可怕的事，使用原子彈的話，那後果會更為嚴重。不久，巴魯克應馬歇爾之邀，赴華盛頓參加一次馬歇爾的所謂“智囊”會議，巴魯克再一次表示了他對美國將打一場所謂預防性戰爭的擔心。\\n\\n柏林危機發生以後，美、蘇之間都冇有把談判的大門關死。從8月初起，雙方開始斷斷續續的談判，危機持續了一年多的時間，美國的空運直到1949年9月結束。這一事件具有雙重的意義：一是表明美國人致力於在歐洲前哨保持一個基地的決心；一是柏林事實上已經分裂，德國變為了兩個政治實體，西方國家在軍事、經濟方麵組成了統一性的集團。\\n\\n與德國問題同時存在的還有所謂巴勒斯坦問題，此事非常棘手。美國國內不易取得一致意見，在總統與國務院之間也出現了明顯的分歧。美國態度反覆無常、無所適從。\\n\\n1947年，聯合國大會的大部分時間裡，都在討論巴勒斯坦問題。這一問題由來久遠，背景複雜，牽涉麵十分廣泛。\\n\\n古代猶太人的家園在地中海的巴勒斯坦。公元2世紀，羅馬帝國將猶太人逐出巴勒斯坦，猶太人流落於世界各地，遭受到種種迫害和歧視。隨著阿拉伯帝國的興起，信奉伊斯蘭教的居民移居到了巴勒斯坦地區。16世紀初期，地中海東岸被奧斯曼土耳其人征服。\\n\\n新航路開辟以後，西歐各國在世界各地進行殖民活動，並率先進入資本主義社會，中、近東成為列強爭奪的重要場所。第一次世界大戰中，英國人以幫助擺脫土耳其人控製爲條件，在一些阿拉伯人的支援下對土耳其軍隊作戰。戰爭結束以後，國聯以委任統治的形式把巴勒斯坦交由英國人管理。1917年，戰爭尚未結束，當時擔任英國外交大臣的貝爾福發表宣言，允諾在巴勒斯坦地區建立猶太人家園。這樣，遷居巴勒斯坦的猶太移民不斷增加。英國政策的自相矛盾性導致了阿拉伯人和猶太人在巴勒斯坦地區相互殘殺。1936年5～9月，要求猶太人停止向巴勒斯坦移居的巴勒斯坦人，發動了全麵的起義，造成大規模的流血衝突。阿拉伯人的起義使英國人意識到了事情的嚴重性，於是在1940年，斷然采取了限製猶太人移民的政策。\\n\\n第二次世界大戰對在巴勒斯坦問題上對立的猶太人和阿拉伯人都產生了巨大影響。針對戰時納粹對猶太人的屠殺，救濟猶太人作為一個國際問題被提了出來，猶太複國主義中心由歐洲轉移到美國。猶太人反對英國限製移民的鬥爭愈演愈烈，美國政府也施加壓力，1946年，猶太教贖罪日前夕，杜魯門總統發表演說。要求英國取消對猶太人前往巴勒斯坦的限製，這使英國進退兩難。1947年春天，英國政府宣佈將於1948年夏退出托管，把巴勒斯坦問題交給聯合國處理。\\n\\n馬歇爾在擔任國務卿之前，對巴勒斯坦問題的瞭解是零散的。擔任國務卿以後，有關巴勒斯坦問題的材料不斷送來，國務院的有關官員也向他介紹了情況，馬歇爾瞭解到，從國會到總統，似乎都是支援猶太人在巴勒斯坦地區建立獨立的猶太國的，但這導致了阿拉伯國家的激烈反對。\\n\\n1947年2月中旬，貝文要求聯合國召開特彆會議，為巴勒斯坦問題提出建議，以供9月聯合國大會討論。特彆會議於4月28日召開，在美國的提議下，由中立國家組成一個調查委員會，提出處理巴勒斯坦問題的建議。\\n\\n有人要求馬歇爾拿出美國自己處理巴勒斯坦問題的方案，但馬歇爾感到左右為難，不好決斷，猶太人在美國的力量不小，杜魯門的立場傾向十分明顯，而阿拉伯人則有著大量的石油資源，中東地區地理和戰略位置十分重要，美國無論采取偏向哪一方的立場，總會導致其中一方的反對。但同時，馬歇爾又擔心前蘇聯趁此機會向中東地區滲透。這樣一種困難的境地，使馬歇爾決定不采取主動的行動，，不搞所謂的“美國計劃”，馬歇爾的意思是看大多數國家的態度而定。\\n\\n聯合國巴勒斯坦調查委員會經過調查提出報告，建議把巴勒斯坦分為猶太人國家和阿拉伯人國家，從1947年9月1日起。經過兩年過渡期後完全獨立。\\n\\n1947年11月25日，聯合國就調查委員會的報告進行表決，結果是多數票讚成分治，美國和前蘇聯都投了讚成票。\\n\\n聯合國表決在阿拉伯世界產生了強烈反響，不少阿拉伯國家對美國提出了激烈批評，巴勒斯坦地區猶太人和阿拉伯人的仇殺愈演愈烈，英國人表示不願參加執行不為雙方接受的決定，他們準備於1948年5月結束托管，讓聯合國去應付這一局麵。美國弄得比較尷尬。國務院、五角大樓都傾向於對11月份的表決進行重新考慮，杜魯門總統的態度左右搖擺不定。但到1948年3月，他已同意了在巴勒斯坦地區先實現雙方停火，暫停實行分治的計劃。\\n\\n猶太人的抗議信件潮水般地湧入白宮。猶太複國主義者領袖不斷做杜魯門的工作，並且表示，他們甘冒發生大規模武裝衝突的風險，在英國宣佈結束托管之際，就宣佈建立猶太人國家，要求杜魯門總統予以承認。5月13日，杜魯門答應了猶太人的要求，14日下午，美國第一個承認以色列。\\n\\n但此時馬歇爾還矇在鼓裏，根本不知道杜魯門改變了主意。美國駐聯合國的代表團正在發言，闡述美國暫停實行分治的立場，結果引起了一場混亂，不少國家紛紛批評美國這種相互衝突的作法，一些準備看美國態度而行動的國家感到上當受騙了，美國在聯合國的威信降到最低點。馬歇爾的一些朋友勸他向杜魯門辭職，據說馬歇爾回答說：總統根據憲法有權作出決定，不能因為總統作了一個決定就辭職。冇有跡象表明此事影響了杜魯門與馬歇爾之間的關係。\\n\\n\"

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