臨高啟明 第一百七十六節 依法治國

第一百七十六節依法治國

“船上的總管已經死了，不過領航的火長還活著。他說這船是準備去吧城的。”

“吧城？”

“就是巴達維亞，荷蘭人的地盤。”

“在印尼那裏――”

“對，他們準備在那裏賣掉貨物之後把收購去年的香料再運迴來出賣。”冉耀說，“現在覈對下來，活著的客商還有二十個人。”

“船主還活著嗎？”

“船主不在船上，船主的代理人總管已經被海盜殺了。”

“那就好。”馬千矚想既然這樣就稍微慷慨一些好了，“查對出來的就發還貨物好了，無主的就歸我們了。”

“我也覺得這樣處理好些。”冉耀點點頭。

“生鐵之類需要的東西就直接買下來好了――省的他們運迴去了，以後說不定還會願意販運過來。”

馬千矚想幹脆好人做到底，又提議：為了表達我們穿越集團的偉光正：經審查確係大船上的水手，並非海盜的，每人再發一兩銀子作為路費，至於客商的貨物查詢不到了，確有缺損的，也給予路費盤川讓其雇船迴家。負責處理此事的冉耀覺得這樣麵麵俱到，大家的利益都不受損，便一一答應了。

馬千矚也就認為此事就這麽了結了，自顧自的分物資去了。沒想到下午，就有電話打到他辦公室來了。

沒想到這事的處理方案剛剛在oa上公示還沒處理，就有人上書執委會，要求重新處理。因為差異太大，冉耀委決不下，隻好把這事情匯報到執委會。

“什麽！開庭審理？”馬千矚吃了一驚，話說穿越集團到現在是成立一個司法所作為法律政策研究部門，偶爾也為執委會提供些法律政策參考，但是到現在還沒正兒八經的開過什麽庭。基本上是治安部門說了算。現在怎麽鬧起開庭來了。

提案是現任的海關關長馬甲提出的。他的提案核心就是“以此事為契機，建立瓊州海峽的海事裁決權”。

具體的措施就是在博鋪設立海事法庭，專門處理瓊州海峽上的海盜搶劫；船隻傾覆，打撈，貨損、船隻碰撞、責任和賠償認定等一切海事事宜。

海事法在歐洲起源很早，但是中國對此則基本是空白。馬甲認為，在穿越集團的控製海域應該推行這一法律體係，這將有助於規範中國沿海的航海貿易和海上運輸行為。

“我承認，依法治國是很重要的，不過現在要這套花架子有什麽用處？”馬千矚提出質疑，“法律要有強製手段保證才能確保它的權威性，我們現在政令不出臨高，控製的海域隻不過是臨高沿海，搞這套體係是不是太早了？”

“穿越集團以海南島、台灣為起家基地，奉行從沿海向內地擴充套件的戰略。所以在一個相當長時間內航海業將是我們的主要支柱產業，從現在就開始健全海事法，製定起海上航行和貿易規範來，對未來的行業發展會有極大的幫助！現在管不到整個瓊州海峽，但是可以先從臨高－徐聞海麵管起。凡事總有開始。”馬甲在會議上慷慨陳詞，力陳設立海事法庭的重要性，當然把英國人的海上霸業也和他們最早成立專業海事法庭聯係到一塊去了。

執委會聽取報告之後休會十分鍾，期間執委們進行了私下磋商。這個提案引起了海上力量部的擔憂。陳海陽表示，目前海上的執法權統一由海軍負責，搞了這個海事法院之後，雙方的權力如何劃分？工作起來怎麽協調？會不會造成多頭管理的局麵

“這個擔心我覺得是多餘的。”馬甲侃侃而談，“海事法院是一個裁決機構，並不負責具體執法。法院也不管逮捕和起訴的事情，具體執法是公安的事情。麻煩的隻是協調的問題。”

海上力量部和海事法院是兩個係統，如何確保政令有效的執行，這纔是關鍵問題。

現在就要分散海上力量部的執法權顯然是不可能的。盡量減少機構，統一指揮是執委會現在對機構設定的指導思想。馬千矚提議：既然已經開始建造專用的警備巡邏艇，可以在海上力量部下麵設定“海上安保部”，專門擔任沿海地區的巡邏、緝私、治安、護漁的任務。受海上力量部和專業部門的雙重領導。

“海上安保部這個太小鬼子味了，幹脆就叫海岸警備隊吧。”陳海陽說。

“要我看叫海警隊就好了，幹脆明白……”

“不，這個叫法和警察係統容易混淆。”陳海陽斷然拒絕了。

於是海岸警備隊這個機構就算是成立了。原來的海警教導員高曉鬆被任命為海岸警備隊隊長，這也算是他幹迴本職工作了。實際這個機構上除了一個抬頭一個圖章之外不存在任何的實體。也沒有什麽具體的人員編製，高曉鬆也不過是掛名而已。整個就是一個名義機構。

“為什麽要成立這麽個空頭機構？直接讓專業部門和海軍協調不就是了？”事後馬甲不解的問馬千矚。

“便於協調。抬頭太大了，就不好協調了。”馬千矚含蓄的說。

馬甲明白了。這純粹是為了照顧海軍的麵子。否則堂堂的海軍受海關或者海事法院指揮――哪怕隻是暫時的執行任務，這群人的麵子恐怕也會覺得落不下來。搞一個次級部門來對口，協調起來就容易多了。

馬千矚還有另外一層想法沒有挑明：目前的穿越集團還屬於勢單力薄，等他們佔領海南、台灣，經略南洋之後，海上力量部的實力會急劇膨脹。為了避免一家獨大的局麵，勢必要對海上力量部進行分割。現在的一個空頭機構，到時候就可以直接分割出去――海岸警備隊獨立建軍是國際慣例，海軍也無話可說。

選擇高曉鬆當這個隊長不僅是因為他本行幹這個，還考慮了他的出身並非海軍。一旦海岸警備隊被獨立分離出來，不容易受到海軍的影響。

當然這些馬千矚是不會向任何人說得。他相信這點思路，執委會的多數人都是看得出來的，不過世界上的很多事情就是心裏明白就好了，用不著到處說。

執委會覺得成立一個專業海事法庭也不錯。反正馬甲的這個海關關長也是閑著，幹脆就讓他去搞這個什麽法庭好了。於是就同意在博鋪設立博鋪海事法院，和海關共用一套機構。

“不過我有幾點要求，不管準備貫徹的海事法到底是哪一套版本，希望執委會的各部門能夠協調。”馬甲隨即提出了自己的要求。

“一朝權在手便把令來行啊。說吧。”文徳嗣笑道。

“第一、在執法動中捕獲的船隻，必須先由海事法院扣留。在海事法院沒有出具判決之前，各部門不能先行處置……”

“等等，這可有問題了。”陳海陽提問，“現在是海軍戰鬥中捕獲的船隻移交給計委統一處置的，以後要全部交給海事法院？”

“當然不是，移交給海事法院的是在執法行動中捕獲的船隻，比如在清剿海盜，緝私之類的行動中。”

“這個不好界定。比如緝私，這個好說。剿匪之類的治安行動，鄭芝龍、劉香也是海盜，但是對這些人作戰就不能說是治安執法行動了吧？象鄭芝龍這樣的巨無霸，我們得用傾國之力去對付才行。”

馬甲一時語塞。這個界定原本並不困難。但是穿越集團現在本身的地位並不分明。使得定義戰爭和執法行動變得困難起來了。

“先不要打岔，讓馬甲說完。最後再討論。”文徳嗣說。

第二條是在海上捕獲的人員，包括海盜、非法捕魚人員、走私分子之類的人物，必須由海事法院審判判決之後再進行處理。過去穿越集團秉承不管誰抓到的俘虜，都歸內務委員會統一處置。

“還有審判問題怕也不好解決。”冉耀慢騰騰的代表內務委員會發言了，“還是剛才扯到的海盜定義問題。”

多數執委就是覺得現在還不是引入司法體係的時候。一旦建立起了司法製度，很多事情處理就複雜化了。本來抓到一個土匪，捕獲一個竊賊，直接由警察總部判決送勞改隊就完事了，處理起來防備快捷。一旦搞了司法體係，就牽扯到證據蒐集、起訴、判決之類的事情，即使他們不玩什麽公訴、辯護之類的花活，僅僅是例行公事的走個形式，過完全套程式還是要花費大量的時間，未免效率不高。

鄔徳卻很讚同：

“我讚同從海事法院開始，逐步健全我們的司法製度。這是我們民政體係的根本！”

隨著他們控製下的百姓越來越多，司法事務也逐漸增加，刑事案件，民事糾紛一樣都不缺。如果說之治安和刑事案件好歹有部草草擬定的《治安法》可用，算有法可依，處理起來相對便捷之外，民事上的糾紛則完全毫無章法可循。鄔德現在每天都要處理屬下百姓的民事糾紛。耗費了大量時間精力不算，他還不懂法律，更不用複雜晦澀的民法了。現在搞得判決完全以他自己的好惡和對公正的理解來進行判決，雖然力求公正，還是覺得有些不安。

民事糾紛有它的複雜性，又牽涉到百姓生活的方方麵麵，與百姓的切身利益有極大的關係。鄔德覺得總是這樣對付著下去總不是事情。就多次上書執委會，要求搞民事法院係統。執委會覺得多此一舉，一直沒同意。隻是把學法學的人給他派去了幾個幫忙。

“我也讚成現在開始慢慢進行司法體係的建設。”發言的使東門吹雨。他主管東門市的交易，也時而要處理商業糾紛。鄔德的困惑他也有。

經過一番討價還價之後，最後執委會決定：海事法院的裁決許可權不包括海盜案件。凡是牽涉到海盜的案件的審理和裁決依然歸屬警察總部處理。並且以海事法院的運作作為司法體製的試點，以後再逐步推行到民事和刑事上。

這個決定雖然讓馬甲稍微有些失望，但是海事法院的大部分許可權還是得到了批準。也算差強人意。不過馬甲還是得到了一個主要的權力：就是執委會明確確定：一切海上治安及戰爭行動獲得的船隻必須經過海事法院的裁決才能最終交由計委處置。這個規定也包含了俘獲船隻上的全部物品。

換而言之，計委現在依然要對戰利品進行清點造冊，但是在海事法院沒有出具判決文書之前，無權自行處置和分派。

“督公，馬甲這小子很不地道啊。”會議散後，有人在計委主任的辦公室裏悄聲說，“沒有督公你的全力支援，海事法院今天根本就通不過去的，馬甲居然一開口就搶走戰利品的處置權”

“再怎麽處置，最後還是要到計委來的，分配的許可權依然是在計委嘛。”

“我就搞不明白了，這種把戰利品都到海事法院去轉一圈再分派的方式，和直接由計委接受分派有什麽區別？徒然多道手續，完全是多此一舉！”

“區別是有的。我們是貫徹依法治國的精神麽。”馬千矚當然知道這種看似無意義的手段實際上就是追求所謂的“程式合法性”。本質上的思路就是逐步以法律來取代行政命令。

正如這世界上的許多政權，雖然根本和國民毫不相幹，也同樣需要一套複雜的代議製機構，搞搞選舉，弄些議員出來。就算是俺們中國的古代王朝更替，明明是兵強馬壯者為之，也得鬧個受命於天的套路。雖然和法律不相幹，追求程式正義的思路是一樣的。

不過馬千矚對這事也不太高興――被奪走一部分管轄權誰也不會覺得愉快。原本他打算在執委會會議上提出異議，但是轉念一想，雖然在海上戰利品處理環節上多了一道手續，但是具體的經辦部門沒有變化，戰利品的最終分配權不變。海事法院是個空架子，隻是塊牌子而已，現階段是象征意義大於實際意義，也就是蓋章出個判決檔案罷了。是個掣肘，問題卻不大。

“海事法院這個體係要搞，而且要搞得比較正規。”馬千矚深思熟慮的一番，決定在這個問題上退讓一步，畢竟他已經通過這次海事法院的討論，成功的在海上力量部裏做下了海岸警備隊這個伏筆，而且海上戰利品處置權的剝離，也減輕了海軍在爭奪戰利品上對計委的壓力。

送走了這位“打抱不平”的客人。馬千矚在想既然同意了設立海事法院，就要體現自己是完全尊重“依法治國”的精神，還是要照章辦事。他把侯聞永叫來，要他把這次戰鬥中繳獲的各類戰利品的清單移交了過去。

“別忘記拿迴執。”他關照了一聲。

馬甲這邊人逢喜事精神爽，迴到博鋪的海關大樓――嚴格的說是小樓，三層磚木結構，還有一個標誌性的鍾樓，當然上麵眼下並沒有大鍾。

“馬甲，你這是有什麽喜事啊？”季安從他的臉色上發覺了異樣。

“的確有喜事，不僅是我的，也有你的。”

於是就把執委會設立海事法院的事情對他說了一遍。

“這下我算是幹迴本專業了！”

季安恍然大悟，所謂“不僅是我的，也有你的”，意思就是說以後海關的關長頭銜十有**要落到自己的頭上了。

海關關長雖然是二級頭目，但是好歹也是部門負責人，可以參加執委會的會議。比起現在這樣的常務副關長可強多了。

馬甲在海關大樓裏選了一間辦公室作為海事法院的辦公場所兼法庭。眼下估計也沒什麽案件可以審理，先徒具形式再說。

趁熱打鐵，先搭架子拉班底，造成既成事實，這是國人最擅長的一手。馬甲也不例外。

馬甲一朝權在手就把令來行，當即在周洞天那裏印刷了一批海事法院抬頭的空白公文紙，請他刻了個大號的公章：圖案自然是老掉牙的海水紋加天秤。他又加上一對中國特色的飛魚紋。在空白的公文紙蓋了又蓋。覺得這個比海關那個好看多了。又到鄔徳那裏選了個寫字寫得漂亮端正的土著當文書。正式行文給各部門，宣告本單位已經成立。

申請增加穿越眾人員編製的檔案被打了迴票，鄔徳雖然認為司法工作很要緊，但是並不認為現在是加編製的時候，所以要他先“堅持堅持”，“利用好海關現有的人力”。

“海關現有的人力？”馬甲想海關現有的穿越眾就是季安，此人是報關員出身，幹海關還湊合，要他搞海事法院未免有些為難。看來還是得勞動“法學俱樂部”的人了。

很快從各處都送來了他需要的檔案資料。馬甲最關心的是計委的繳獲戰利品清單。收到馬千矚送來的俘獲船隻和戰利品的清單之後，他仔細的看了一遍。