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光啟六年八月，汴京，紫宸殿。
趙構坐在龍椅上，看著禦案上那張新繪製的《大宋全輿圖》，心中感慨萬千。
地圖上，原本空白的北疆，如今已被密密麻麻的地名填滿：應昌、開平、瀚海、鎮海城……
“陛下，”宰相張浚出列道，“北疆已定，然地廣人稀，若不設流官治理，恐日久生變。”
“張相所言極是。”
趙構點頭，“朕亦在思考此事。單純的軍管，非長久之計。”
“父皇，”太子趙瑋開口，“兒臣以為，可仿照內地，設立行省。但北疆情況特殊，可試行‘軍政合一’之製。”
“哦？太子詳細說說。”趙構饒有興致地看著自己的兒子。
“是。”
趙瑋道，“可設立‘嶺北行省’，治所設在應昌。以安北大都護嶽飛兼任行省佈政使，總攬軍政大權。”
“下設府、州、縣，但官員可由軍中文職轉任，亦可從內地調派。”
“同時，保留都護府軍製，以應對突發情況。”
“如此，既可逐步推行文治，又不失武力震懾。”
“善。”趙構滿意地點頭，“即刻下旨，設立‘嶺北行省’。”
“以嶽飛為嶺北行省佈政使，兼安北大都護。”
“命吏部，即刻選派乾練官員，北上任職。”
“命戶部，製定北疆賦稅減免政策，鼓勵移民。”
聖旨傳到應昌，嶽飛接旨後，立即行動。
他將原本的安北都護府衙門，一分為二。一部分保留為軍事指揮機構，一部分改為行省衙門。
“大帥，不，佈政使大人，”張憲笑道，“這下，咱們可真要當父母官了。”
“是啊。”嶽飛也笑了，“打仗容易，治理難啊。”
“傳令，將嶺北行省劃爲五府：應昌府、開平府、瀚海府、鎮海府、安西府。”
“各府下設州縣，官員由軍中文職和內地調派官員共同擔任。”
“即刻開始人口普查和土地丈量，為編戶齊民和征稅做準備。”
“是！”
命令下達後，整個北疆都忙碌了起來。無數文官和書吏，騎著馬，帶著算盤和賬冊，深入草原深處，逐戶登記人口和牲畜。
起初，牧民們對這種“查戶口”很是牴觸，以為是要加稅。
但當他們得知，登記後可領取“戶籍證”，憑此證可享受朝廷的賑濟和保護時，牴觸情緒漸漸消失了。
“老丈，您家有幾口人？多少羊？”一名年輕的宋人書吏，用生硬的蒙古語問道。
“五口人，一百隻羊。”老牧民老實回答。
“好，這是您的戶籍證，收好了。”
書吏將一張蓋著紅印的紙遞給老牧民，“憑這個，明年春天可去官府領種子和農具，如果想種地的話。”
“種地？”老牧民一愣，“我們是牧民，不會種地。”
“不會可以學。”
書吏笑道，“官府會派人來教。而且，種出來的糧食，一半歸自己，一半交官府。比養羊穩定多了。”
“真的？”老牧民眼睛一亮。
草原上，最怕的就是白災，如果能有糧食，就不怕餓死了。
“當然真的。”書吏點頭，“這是嶽佈政使的命令。”
“嶽佈政使……好人啊！”老牧民感激地說道。
類似的場景，在北疆各地上演。宋人官員用耐心和實惠，逐漸贏得了牧民的信任。
光啟六年底，嶺北行省的第一次人口普查結束。
統計顯示，行省內共有漢、蒙、契丹等各族百姓一百五十萬人，耕地開墾麵積達五十萬畝。
雖然與內地相比，這個數字還很小，但它標誌著大宋對北疆的統治，已經從單純的軍事占領，轉向了有效的行政管轄。
嶺北行省，這個大宋最年輕的行省，正在以驚人的速度，融入大宋的肌體之中。
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