悍宋：朕，趙構，不做昏君！ 第286章 行保甲新法，十戶一保築寨堡

紹興四十五年，二月廿三，臨安皇城，垂拱殿。

早朝方散，趙構卻未回內廷，而是將太子趙瑋、樞密使李綱、參知政事趙鼎、兵部尚書、戶部尚書、工部尚書及三司使等一乾重臣，留在了偏殿紫宸殿繼續議事。

殿中已撤去禦座，擺上一張巨大的柏木長案，案上鋪著數卷詳儘的各路輿圖與戶籍黃冊。

氣氛比朝會時更加凝重務實。

“諸卿，”趙構指著攤開的《兩浙路州縣詳圖》，開門見山，“軍器在鑄，精兵在募，將帥已赴任。

然滅蒙之戰，絕非僅憑前方數十萬將士一刀一槍拚殺便可決勝。

後方不穩，前線必潰；民力不濟，大軍難行。

故，朕今日要議的，是如何將舉國之力，擰成一股繩；如何將萬裡疆域，化作鐵板一塊，以支撐曠日持久之國戰。”

他目光掃過諸臣：“保甲法，自王安石相公首創，至今已近百年，其間幾經廢立，褒貶不一。

然其‘寓兵於農’、‘什伍相保’之精髓，於當今舉國抗蒙之大勢下，恰是強基固本、動員民力的不二法門。

朕欲重行保甲，然非簡單複舊，乃因時革新，強化其軍事防禦與社會控製之能。諸卿可暢所欲言。”

樞密使李綱首先讚同：“陛下明見！蒙古鐵騎來去如風，最喜迂迴穿插，襲我薄弱。

若沿邊、沿海州縣，皆如一盤散沙，則虜騎一至，必望風披靡，或內部生亂。

行保甲，編民戶，聯守望，築寨堡，可使民皆兵，使村皆堡，縱深梯次防禦，令蒙古人處處碰壁，無從下口。

此乃以靜製動，以民製騎之上策！”

參知政事趙鼎則慮及實際：“李相所言甚是。

然保甲之行，易生擾民。

編組、操練、巡防、築堡，皆需占用民力，影響農時。

更兼胥吏藉此勒索，豪強把持其間，良法易成弊政。

靖康前，河北保甲之亂，猶在眼前。此不得不慎。”

趙構頷首：“趙卿所慮，正是關鍵。

故此次新保甲法，核心在於嚴規章，明權責，重實效，杜擾民。

太子，你將朕與你所擬之《紹興新保甲法綱要》，說與諸卿聽聽。”

“兒臣遵旨。”太子趙瑋起身，從袖中取出一卷蠅頭小楷寫就的文稿，展開朗聲道：

“《紹興新保甲法》，首要在於組織嚴密，權責清晰。”

“一、編製：以十戶為一保，設保長一人，由保內公推品行端正、略通文墨、家道殷實者擔任，任期三年，可連任。

保長非官身，然免本戶差役，歲給津貼錢二十貫。”

“五保為一都（五十戶），設都保正、副各一人，由保長中公推，需略知兵事，任期亦三年，免役，歲給津貼五十貫。”

“十都為一寨（五百戶，約一村或數村），為核心防禦與行動單位。

設寨主一人，副寨主一至二人。

寨主由州縣從本地有威望、通軍事的致仕武官、士紳、或考覈優異的都保正中選任，報兵部備案，授從九品‘保義郎’散官銜，領俸祿。副寨主佐之。”

“二、職責：保，主‘聯’。

聯防盜賊，聯察奸宄，聯助耕作，聯通聲氣。

保內實行‘連坐’：一戶為盜通敵，同保不舉，連坐；一戶有功，同保受賞。”

“都，主‘訓’。

每旬抽一日，於農閒時，集合都內十八至四十歲男丁，由都保正帶領，進行隊列、號令、簡單兵器（如長矛、刀盾、弓弩）操練。每季，由縣尉或巡檢檢閱一次。”

“寨，主‘守’與‘築’。此為重中之重。”太子語氣加重。

“凡沿邊（兩淮、荊襄、川陝、河西）、沿海，及內地交通要衝、險隘處之村落，必須擇地築寨堡！寨堡選址，需就地勢，憑險而守，有水源，利防禦。形製參考陳規所著《守城錄》中之簡易棱堡與寨堡圖式，由工部統一頒發。”

“寨堡要求：牆高不低於一丈五尺，基厚不少於一丈，以土石夯築，外包磚石為佳。設門樓、角樓，牆頭設女牆垛口。寨內需有水井、糧倉（儲本寨戶一年口糧）、武庫（存放兵器）、瞭望臺。寨外挖壕溝，設拒馬、鹿砦。大寨可容數百戶，小寨亦需容數十戶。”

“平時，寨堡為民居；戰時或警訊至，則附近散居百姓，必須攜帶口糧、財物，撤入最近寨堡避難，憑寨固守。寨主有權指揮全寨丁壯防守，並接收官軍指令。”

“三、築寨之費與民力調用。”

太子看向戶部尚書與工部尚書，“此為關鍵，亦是最易擾民處。朝廷定下原則：‘官助民築，以工代賑，不奪農時’。”

“築寨所需磚石、木料、鐵器等大宗物資，由工部協調，州縣采辦或雇工開采，無償提供基礎部分。超出部分，或民戶自願加固，可自籌。”

“民力使用，以‘換工’與‘賦役折抵’為主。

每戶按丁口出工，記錄工分。

所出工日，可按比例抵扣當年或來年的部分徭役、稅賦。

農忙季節（春耕、夏耘、秋收）嚴禁征發民夫築寨。

築寨期間，朝廷按日給予參與民夫口糧補貼（成人每日米一升），以示體恤。”

“對於特彆貧困、無力出工之戶，可由寨內富戶或官府借貸口糧，日後償還，或以其他方式抵償。

總之，不得因築寨而使一戶百姓破產流亡。”

“四、賞罰與監察。”

太子神色轉厲，“此法能否行穩致遠，全在於此。”

“對民：保甲內，檢舉奸細、擒獲盜匪、築寨有功、操練勤勉者，由州縣給予錢糧、布帛獎賞，或賜‘忠義’匾額。

戰時憑寨固守、殺傷敵軍者，按軍功授爵賞官，與正規軍同！”

“對吏：州縣官員，以轄區內保甲編成率、寨堡築就數、民兵操練效果為考課重要依據，列入升黜。

有能力出眾、轄區防務森嚴者，不次拔擢。”

“然，若有胥吏藉機攤派勒索、剋扣工糧、逼迫過甚者，一經查實，無論官職大小，立即革職，從重治罪！

豪強把持保甲、魚肉鄉裡者，嚴懲不貸！

朝廷將派遣禦史台、皇城司及新設的‘巡保使’，分赴各路，明察暗訪，接受民間投狀，務求此法不走樣，不變味！”

太子一番條分縷析，將新保甲法的編製、職責、實施、保障、監管說得清清楚楚。

殿中重臣聽得頻頻點頭，又深感壓力。

此法若成，大宋將真正變成一個軍民一體、寨堡如林、情報互通、動員迅速的戰爭巨獸。

但其中需要協調的部門、投入的錢糧、監管的力度，都是空前的。

趙構見太子說完，環視眾臣：“太子的闡述，即是朕意。

此法，先於兩淮、荊襄、川陝、沿海等一線戰區及其腹地推行。

給你們半年時間，到紹興四十五年秋收前，朕要看到這些地區保甲編成，寨堡初具規模。

一年後，要能初步形成防禦體係。

兵部總籌，戶部管錢糧，工部管技術與物資，各路安撫使、州縣官員具體執行。

太子總攝，協調各方。

有何困難，現在提。”

戶部尚書愁眉苦臉：“陛下，這築寨之費，即便有‘官助’，亦是天文數字。

磚石木料、鐵器工具、民夫口糧補貼……粗略估算，僅兩淮、荊襄、川陝一線要築的數千寨堡，所費恐不下千萬貫。

這還不算後續維護、裝備補充。

國庫雖因近年商貿有所充實，然軍器製造、大軍糧餉已占去大半，實難……”

“錢，朕來想辦法。”

趙構打斷他，“內帑再出三百萬貫。發行‘防蒙寨堡公債’，許以利息，向富戶商賈募集。

再有不足，準許地方以未來數年部分商稅、礦稅抵押借貸。

總之，寨堡必須築！這是保命的錢，不能省！”

工部尚書則道：“磚石木料的大規模采辦與運輸，需要大量人手與車馬。

沿邊戰區，民力本就緊張，恐與築寨本身爭奪勞力。”

“可雇用流民、災民，以工代賑。

亦可從內地非戰區，有組織地征調部分民夫，給予優厚報酬，輪換作業。

此事，由工部會同各路轉運司妥善安排。”

太子介麵道。

兵部尚書提出：“寨堡築成後，所需兵器（尤其是弓弩）與操練，是否由地方駐軍負責？然各地駐軍亦在整訓，恐人手不足。”

“寨堡民兵之常規操練，由都保正、寨主負責。

地方駐軍每季派出教頭，巡迴指導，檢閱考覈。

兵器方麵，弓弩、刀槍由軍器監統一製式，下發各地官造坊製作，或折價由寨堡自行向指定商戶購買，朝廷予以補貼。

重型守城器械，如床子弩、拋石機，則由州縣統一配發部分要害大寨。”趙構明確指示。

一番商議，諸多細節得以明確，困難也找到了應對方向或妥協辦法。

最終，一套結合了宋代保甲傳統、借鑒了明代寨堡經驗、並針對蒙古騎兵特點強化了防禦與機動性的《紹興新保甲法》及《寨堡營造與民兵操練細則》，在紫宸殿中初步定型。

三月，詔書明發天下。

同時，由太子趙瑋親自挑選的十餘名精明乾練的東宮屬官與禦史，被任命為首批“巡保使”，攜帶詔書、細則與尚方寶劍（象征），分赴兩淮、荊襄、川陝、沿海等地，督導新法實行。

一場規模空前、涉及數百萬戶、上千萬丁壯的全民防禦體係建設，在帝國龐大的身軀上，如火如荼地展開。

無數個“十戶一保”的單元被編織起來，無數個寨堡的基址被選定，無數丁壯在農閒時拿起了簡陋的武器操練。

帝國正在將自己深厚的民間力量，一點點挖掘、組織、武裝起來，準備在即將到來的風暴中，築起一道真正意義上的人民戰爭的銅牆鐵壁。

而這牆的每一塊磚石，都將是蒙古鐵騎無法逾越的歎息之壁。