德育教育 ◎第七章

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\"content\": \"公務員\\n\\n公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的工作人員。中國國家公務員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權力、執行國家公務的人員。公務員職位類彆按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分爲綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類彆。國務院根據本法，對於具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類彆。各職位類彆的適用範圍由國家另行規定。國家根據公務員職位類彆設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。\\n\\n1、指舊政府機關、事業單位或學校中從事普通事務性工作的人員。\\n\\n徐遲《精神分析》：“此刻時間雖然還早，已經有公務人員和學生們到街頭來了，因為政府機關和學校今天都放了假。”巴金《寒夜》一：“這是住在他隔壁的公務員張先生，手裡還抱著兩歲的男孩。”\\n\\n2、指在機關團體做勤雜工作的人員。韋君宜《憶郭小川寫詩》：“原來的機關公務員、司機、木工等向來不大讀詩的都跑去看這首詩。”\\n\\n3、按照中國公務員法的規定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編製、由國家財政負擔工資福利的工作人員。\\n\\n根據《國家公務員暫行條例》，中國的國家公務員是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員（包括國家行政機關中從事黨團工作的專職工作人員，如人事部機關黨委專職副書記等）。\\n\\n根據《中華人民共和國公務員法》的規定，中國公務員包括7大類：全國及各級人大常務委員會成員、政協成員、檢察機關、民主黨派中從事公務的人員、司法機關工作人員、**各級領導。\\n\\n在某一版“現代漢語詞典”中，“公務員”這個詞還可以直接理解為“公共服務人員”，也就是說，不管是從大的角度（國家公務員）還是從小的角度（諸如環衛工人），都屬於“公務員”。\\n\\n名稱由來\\n\\n“公務員”一詞，是從外文“civilservant或者civilservice”翻譯過來的。英文publicservant原意是“文職服務員”、“文職仆人”，有人直譯為“女王的仆人”，有人意譯為“文官”或者“文官製度”，也有人譯作“公務員”“公務員製度”，有人譯作“文職公務員”，或許這種譯法更符合原意。美國則稱為“政府雇員”（governmentalemployee）；日本在第二次世界大戰前稱“文官”，戰後改稱為“公務員”；法國直稱為“公務員”；聯邦德國稱為“聯邦公務員”或“聯邦官員”。當今世界，許多發達國家以及一些發展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務員製度，把政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”。\\n\\n相關區彆\\n\\n概念\\n\\n相關漫畫\\n\\n中央公務員考試\\n\\n相關漫畫是指：中央、國家機關以及中央國家行政機關派駐機構、垂直\\n\\n管理係統所屬機構錄用機關工作人員和國家公務員的考試。\\n\\n中國公務員正規統一都叫國家公務員，不管是中央還是地方都是國家公務員，具體才分為中央國家機關公務員和地方國家公務員。\\n\\n地方的公務員考試是指：地方各級黨政機關，社團等為招錄機關工作人員和國家公務員而組織進行的各級地方性考試。\\n\\n中央和地方考試單獨進行，不存在什麼從屬關係，考生根據自己要報考的政府機關部門選擇要參加的考試，也可同時報考，相互之間不受影響。\\n\\n考試性質\\n\\n中央公務員考試和地方考試性質一樣，都屬於招錄考試，考生填報相應的職位進行考試，一旦被錄取便成為該職位的工作人員。\\n\\n地方考試有資格考試和招錄考試兩種，例如北京市的公務員考試就是一種資格考試，成績合格者發給公務員資格證書，考生可憑此資格證在北京市、區、縣等具體機關的招錄，有的需要再參加具體部門的一些考試，有的直接麵試考覈。其他地方公務員考試采用的是招錄考試的方式，考生選擇職位報名參加考試，考上後就直接錄取為該部門的公務員，和中央公務員程式一樣。\\n\\n招考對象\\n\\n中央的公務員考試是麵向全國進行招考的，而地方的公務員考試主要麵向當地的居民和在當地就讀的大學生以及本省生源的大學生，但現在大部分省份也不要求戶口，主要是一些沿海發達地區，比如江蘇，山東，廣東、浙江、上海、北京這樣的，其他一些地方對戶口不做限製，也是麵向全國。\\n\\n公務員體檢考覈\\n\\n麵試和專業科目筆試結束後，將按照綜合成績從高到低的順序，依據一定的比例確定進入體檢和考察的人選。\\n\\n綜合成績的計算方法為：公共科目筆試總成績占50%，專業科目筆試成績和麪試成績共占50%。\\n\\n擬錄用人員由招錄機關按規定的程式和標準從考試成績、體檢和考察結果都合格的人員中擇優確定，將在主管部門網站公示。\\n\\n特彆提示：報考民航空中警察職位的筆試合格人員首先進行體檢，體檢合格者，再按照一定比例參加麵試、體能測試和專業訓練。民航總局按照麵試、體能測試、專業訓練和考察情況擇優確定擬錄用人員，並在主管部門網站公示。\\n\\n曆史淵源\\n\\n自由資本主義時期：資產階級革命後相當長的時間裡（直至19世紀末），政府的管理職能十分有限，主要是維護社會秩序，充當“守夜人”的角色。公職人員的任用仍以任命為主。在君主製國家，官職由國王恩賜、貴族委任或世襲；在共和製國家，則由總統等行政長官委任。現代資產階級政黨製度建立後，政黨政治操縱著國家權力的分配，政府公職人員也隨著執政黨的更替而不斷變動。恩賜官職與政黨分贓導致了大量貪汙**。在這樣的背景下，國家公職人員的管理並冇有形成科學的規範與相應的製度。西方國家的公務員製度沿於英國的文官製度；而普遍認為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設吏、兵兩部選拔文官及武官，及\\n\\n公務員\\n\\n後又有科舉製度。\\n\\n公務員公務員製度的創立：19世紀的後30年裡，在兩次科技革命\\n\\n與產業革命的推動下，工業生產迅速發展，資本主義進入壟斷階段。“議會至上”的時代結束了，隨之而來的是“行政專橫”。國家行政管理職能迅速增強，迫切需要改革公職任用製度，提高行政效率。19世紀末20世紀初，西方主要的幾個國家先後創立了公務員製度。\\n\\n英國：19世紀初，英國在印度設立了赫爾利伯略行政管理學校（Hailybury)專門培訓和訓練印度行政官員。1853年，東印度公司的特許狀期滿，向英國國會申請新的特許狀，英國國會委派了以議員巴倫·麥考萊(BaronMacaulay)為首的3人小組進行調查，麥考萊提出赫爾利伯略行政管理學校公開經偵選材經驗的報告，即《麥考萊報告》。不久，財政部常務次官查理斯·屈維廉(CharlesTrevelyan)與斯坦福·諾斯科特（StanffordNorthcote)在1854年提出了著名的《諾斯科特-屈維廉報告》。該報告首次以官方檔案形式講政府公職人員統稱為“文官”（CivilService，複數集合名詞；CivilServant，單數名詞）。1854年10月，英國在英俄克裡米亞戰爭中的失利使得帕麥斯頓內閣不得不在次年5月21日頒佈《關於錄用國王政府文官的樞密院令》，該法令責成英國政府專門成立不受黨派乾涉，獨立主持文官招生考試的3人文官事務委員會。1859年，英國議會頒佈《文官退休法》明確了文官的範圍。1870年英國樞密院法令再次確認文官的公開競考擇優錄取原則，這一法令標誌著英國現代文官製度的建立。\\n\\n國外分類\\n\\n在國外，公務員的概念有大有小，範圍不儘一致，大致說來有三種類型：\\n\\n第一種是小範圍的，公務員僅指中央政府中非選舉產生和非政治任命的事務官，不包括由選舉或政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。這種範圍同國家公務員法規的適用範圍相一致，英國及許多英聯邦國家基本屬於此類。在英國，公務員是指那些不與內閣共進退，經過公開考試擇優錄用，冇有過失可以長期任職的文職人員。\\n\\n第二種是中等範圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務官與事務官都稱為公務員，但適用於國家公務員法規的隻是事務官。美國基本屬於此類。美國把公務員稱為“政府雇員”，“政府雇員”是範圍很廣的一種稱謂，它包括了除軍事人員以外的所有政府雇員。\\n\\n第三種是大範圍的，把從中央到地方政府機關的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業和事業單位的工作人員統稱為公務員，並由“國家公務員”和“地方公務員”之彆，有“特彆職”與“一般職”之分。“一般職”公務員是指政府係統中非選舉產生和非政府任命的工作人員，是國家政府係統中的事務官，即非選舉產生和非政治任命的政府工作人員，適用於國家公務員法規的，隻是“一般職”的國家公務員。日本、法國基本那屬於此類。法國公務員是指在中央機關及其所屬機關、地方行政機關、公共企事業單位被任命為常任官員的工作人員。以上三種，不難看出，我國基本屬於第二種概唸的劃分。\\n\\n各國區彆\\n\\n公務員\\n\\n英國的公務員\\n\\n公務員一般是指政府中常務次官以下的所有文職人員。他（她）\\n\\n們經公開考試擇優錄用，不與內閣共進退；經選舉或政治任命的工作人員和地方政府工作人員不是公務員。中國國家公務員指在中華人民共和國政府中行使國家行政權利、執行國家公務的人員。國家公務員分為政務和業務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期製，並接受社會的公開監督。業務類公務員按照國公務員法進行管理，實行常任製，國家公務員執行憲法、組織法和國家公務員法以及國家公務員條例規定的職責。\\n\\n美國聯邦政府公務員的範圍僅指在美國聯邦政府行政機構中執行公務的人員；國會雇員和法院法官，不適用公務員法；軍人（文職人員除外）及在政黨等非政府機構內工作的人員，也不是公務員。法國從中央到地方的所有公職人員統稱為公務員，大致包括中央政府公務員、地方公共政府公務員和公立公益機構（如醫療衛生機構）的公務員，但不包括議會工作人員和法院工作人員。日本的公務員分為國家公務員和地方.\\n\\n英國：英國的公務員原本稱為Crownservant，即國王╱女王的仆人，至近代改為Civilservant，通常譯為“文官”，指中央政府係統非選舉產生及非政治任命的事務官，不包括經選舉或者政治任命產生的內閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官。許多英聯邦國家屬於此類型。其特點是：政治中立：公務員不會因政權（執政黨）的更替而更換，公務員主要的工作是執行政策，而非製訂政策；政策失敗，公務員亦不用下台，以確保社會穩定。擇優而任：公務員由一相對中立的考試製度招聘，以確保公務員的才能。中國：中國國家公務員製度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種製度：職位分類製度、錄用製度、考覈製度、任免製度、職務升降製度、獎懲製度、培訓製度、交流製度、迴避製度、申述控告製度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,製定措施吸引優秀人才,精簡機構和人員、分散下放權力強調製度的靈活性,,加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機製改革分類製度改革業績評估製度和考覈製度建立靈活的工資製度提升道德\\n\\n公務員\\n\\n標準。\\n\\n公務員中國香港：香港的公務員製度大部分源自英國，但有一點不同。香港\\n\\n的政策局局長（負責製訂特定範疇的政策，類似英國的部長）原本也是公務員，而非像英國的部長般是政治任命，犯錯即要下台；要解雇公務員亦非常困難，香港人因而稱之為“鐵飯碗”。由於這個製度使行政長官有很大製肘，引致前行政長官董建華推行問責製改革。\\n\\n在香港，公務員其中的一個俗稱是公仆，即公眾的仆人，由英語Civilservant直譯而來。\\n\\n中國台灣：台灣的公務員廣義的定義為‘受有俸給之文武職公務員及其他公營事業機關服務人員’（公務員服務法§24）；然公務員之選任，需經考選部以國家考試之方式錄取，取得資格者，均為廣義之公務員，而在台灣公務員分成十四職等，依銓敘部去覈定其職等：\\n\\n常任公務員—須經國家考試及格\\n\\n—具有博士學位或高考二級考試及格者→得應高考一級考試→及格者取得薦任九職等任用資格\\n\\n—具有碩士學位或高考三級考試及格者→得應高考二級考試→及格者取得薦任七職等任用資格\\n\\n—具有大專畢業學曆或普通考試及格者→得應高考三級考試→及格者取得薦任第六職等任用資格\\n\\n—具有高中職以上學校畢業或初等考試及格者→得應普通考試→及格者取得委任第三職等任用資格\\n\\n—國民年滿十八歲者→得應初等考試→及格者取得委任第一職等任用資格\\n\\n報考時間\\n\\n從2002年起，中央、國家機關公務員招考工作的時間被固定下，報名時間在每年10月中旬，考試時間在每年11月的第四個週末。\\n\\n省級以下國家公務員考試時間尚未固定，欲報考者應密切關注各類新聞媒體或各省人事網等相關招錄公務員的資訊，以免錯過報考時機。\\n\\n●統計數據顯示，目前全國共有678.9萬名公務員，其中基層公務員近430萬，占公務員總數的60%。\\n\\n●從2006年到2010年，省級以上機關錄用具有兩年以上基層工作經曆人員的比例，已由1\\/3提高到70%以上。2011年這個比例要達到85%。\\n\\n●到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經曆的人員中考錄。\\n\\n報考條件\\n\\n報考公務員\\n\\n招考職位明確要求有基層工作經曆的，報考人員\\n\\n報考公務員必須具備相應的基層和\\n\\n生產一線工作經曆。基層和生產一線工作經曆，是指具有在縣鄉黨政機關、企事業單位和其他經濟組織、社會組織等基層和生產一線及農村工作的經曆。曾在軍隊團和相當團以下單位工作過，可視為基層工作經曆。報考中央機關的人員，在地（市）直屬機關工作過，也可視為基層工作經曆。\\n\\n（一）具有中華人民共和國國籍；\\n\\n（二）18週歲以上、35週歲以下；\\n\\n（三）擁護中華人民共和國憲法；\\n\\n（四）具有良好的品行；\\n\\n（五）具有正常履行職責的身體條件；\\n\\n（六）具有大專以上文化程度和符合職位要求的工作能力；\\n\\n（七）具備中央公務員主管部門規定的擬任職位所要求的其他資格條件。\\n\\n曾因犯罪受過刑事處罰的人員和曾被開除公職的人員，在各級公務員招考中被認定有作弊行為且不得報考公務員的人員，公務員被辭退未滿五年的，現役軍人、試用期內的公務員、在讀的非應屆畢業生，以及具有法律規定不得錄用為公務員的其他情形的人員，不得報名。\\n\\n報考人員不得報考與招錄機關公務員有公務員法第六十八條所列迴避情形的職位。\\n\\n報考流程\\n\\n中央、國家機關公務員考試報名程式\\n\\n2002年以前中央、國家機關公務員報名辦法和程式與各地大致相同，自2002年開始采取網上報名的辦法。具體程式如下：\\n\\n(1)招考職位查詢\\n\\n預報考者可到國家人事部網、公務員考試網、新華政府在線頻道、中華網教育頻道等進行查詢。進入“職位查詢及報名”，先按表中所列指標項選擇查詢條件，然後提交查詢進入下一步。選擇您想要報考的職位，按照表格要求填寫。注意：標有“*”的項目必須填寫。您填寫的文字內容不要超過限定的字元數，不要加HTML語言標記和運算符，如：“ ”、“&”、“