大宋天子1066 第42章 坐等上供的三司使

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趙曙目光像刀子，直視著韓絳。

韓絳臉色慘白，後背已是冷汗直下。

趙曙也不是真的想為難韓絳，在大宋承襲百年的奇特財政製度下，他這個“計相”也頗多無能為力。

太祖立國後，為防唐末藩鎮割據、宰相專權，將財權先從相權中徹底剝離。接著又把地方財權上收。

然後設三司——鹽鐵、度支、戶部獨立執掌。天下山澤之貨、關市河渠、軍器製造、百官俸祿……凡錢穀事，皆歸三司。

三司使直奏陛下，位亞執政，一言可決百萬貫之出納，一筆可定邊軍糧餉之盈虧。

但運行百年以後，三司慢慢隻有‘計’之權，已無‘征’之力，更無‘控’之實。

一者無征之力，三司冇有收稅的執行隊伍。尤其是在最重要的“兩稅”具體征收工作上，完全依賴於地方州縣官吏和基層胥吏。

三司可以在汴京發一道公文，規定某地今年應繳多少稅，但如何去催收、丈量土地、評定戶等，三司既冇有人手，也無法直接指揮地方官。

結果就是征收環節充滿了“靈活性”。地方官和胥吏可以利用“折變”（隨意變更征稅物品）、“支移”（指定偏遠納稅地點）等手段盤剝百姓，中飽私囊。

三司最終看到的隻是一個上繳數字，其實這個數字在征收中已經大大縮水了。

二者無控之實。即使錢糧從百姓手中收上來了，在運往中央國庫的漫長鏈條中，三司也幾乎無法有效監控。

如，鹽、鐵、茶等專賣利潤，由地方轉運使司負責經營和征收。

作為省級財政部門，他們可以先截留一部分作為地方開支（“留州”），再虛報成本損耗，最後將“盈餘”上供。

三司看到的也是已經被過濾一遍後的數字。

漕運之糧，在發運司、輦運司。從江南通過運河運往東京的百萬石糧食，沿途的損耗（“鼠雀耗”）、運輸費用、倉儲管理，都由發運司、輦運司及地方官員負責。

三司能做的，隻是在東京的倉庫門口，清點已經大大縮水後的到貨數量。

雖然地方轉運使司、發運司、輦運司等，名義上都歸三司管理，但地理上的距離、巨大的利益空間，在實際運作中早已形成了獨立王國。

所以，現在三司能做的，隻是坐在東京，等各地將錢糧‘上供’而來！

大宋中央財政的極度集權，反而導致了執行的失控、效率的低下，故有“富國窮中央”之稱。

趙曙見韓絳臉上細汗又密一層，擺了擺手，說了句“韓卿稍作歇息”，便轉頭望向權知開封府事沈遘。

“沈卿，開封府內，可有什麼看得見、卻收不上來的錢？”

沈遘起身，拱手道：“回陛下，若論‘看得見的錢’，開封遍地都是。七十二家正店，千家腳店，勾欄瓦舍徹夜不休，汴河上每日往來商船以千計。單是州橋夜市，一夜流水便不下萬貫。”

“那為何收不上來稅？”

“皆因商人利薄，會想方設法逃稅、隱價。更有稅吏與豪商勾結，以多報少，以貴報賤。”

“臣在開封府一年，已查辦此類案件十七起，追回稅款五萬貫。而這還隻是冰山一角。”

“更深層次的原因，則是稅卡重重，胥吏如狼。”沈遘說得毫不客氣，

“一船商貨自江南來，過真州要抽解，過泗州要納力勝錢，入開封還有關稅。層層盤剝下，十稅去三。故商人會想方設法逃稅、隱價。”

趙曙點頭：“所以商稅有漏。”

他又看向文彥博：“文樞相，軍費占了歲入六成！這筆錢，可有什麼開源節流的餘地？”

文彥博坐直身軀：“陛下，軍費之巨，首在冗兵！禁軍號稱百萬，其中老弱不堪戰者，至少三成。廂軍更多是役兵，築城、漕運、雜役，戰力幾無。若能汰弱留強，精簡三成兵額，歲省軍費，不下千萬貫！”

“好一個千萬貫！”

司馬光眼中放光，拍案而起：“文樞相此言，方是治本之策！冗兵、冗官、冗費，此三冗不除，財用永無足日！臣請陛下立下決心，先裁冗兵，再省冗官！”

“君實啊……”

一直沉默的宰相韓琦，歎了口氣。

“裁兵裁官，道理誰不懂？可裁一兵，便是一戶衣食無著；省一官，便是一家生計斷絕。去歲陝西路試裁老弱廂軍三千，結果呢？鬨出營嘯，險些釀成兵變。最後還是撥錢安撫，所費反比省下的更多。”

他看向司馬光，目光複雜：“此乃刮骨療毒，需徐徐圖之，急則生變。眼下燃眉之急，是尋錢糧穩住陣腳，不是掀起動盪。”

趙曙未吭聲，大宋曆朝曆代，皆想下力氣解決冗兵、冗官問題，無數名臣、台諫大聲疾呼，但皆虎頭蛇尾，不了了之。

解決此事雖重要，但還不是他的當務之急。

趙曙又看向歐陽修：“歐陽參政曾任地方，可知各州縣的‘羨餘’、‘公使錢’，究竟有多少？這些錢，可有空間？”

歐陽修苦笑：“陛下，所謂‘羨餘’，本是地方將賦稅盈餘進獻朝廷，以示政績。可如今早已變味。地方為湊‘羨餘’，往往橫征暴斂，將常賦之外的加征也稱作‘羨餘’。

“至於‘公使錢’……本是供官員公務之用，可一路轉運使，年有公使錢數千貫；一州知州，亦有數百貫。這些錢，若要收歸朝廷……恐天下官吏，皆要視陛下如仇寇。”

趙曙又望向曾公亮。曾公亮沉吟道：

“陛下，市舶之利，或可深挖。如今蕃商來朝，多載香料珠寶，所購我朝銅錢、絲綢、瓷器。一進一出，獲利甚多。”

“剛纔韓計相也說，去歲市舶司所收蕃貨抽解、博買之利，折算約一百二十萬貫。臣覺得，若暢通海路，解決海盜，歲入應可翻倍！”

“曾相所言有理，此事可即刻施行！”他讚許了一聲，又看向一直老神在在韓琦。

韓琦輕咳一聲，清清嗓子道，“陛下，老臣方纔細聽諸公之言，若論‘眼下能見效’的開源之法，老臣以為，或有三條路可試。”

“哦，韓相有何良策？”趙曙興致被提了起來。

“其一，鹽法。”韓琦不疾不徐，“如今鹽利，多被地方轉運使截留。可試行‘鹽鈔法’。由三司統一發鈔，商人購鈔後，直赴鹽場支鹽，繞過地方轉運使。如此，鹽利可直歸中央。此法在陝西、河東已有雛形，若推行得當，歲入可增三成不止。”

趙曙眼中微亮：“願聞其二。”

“其二，礦冶。天下礦冶，鐵、鉛等多由民間承買，歲納課稅。然銅政關乎國本，向來由朝廷監冶主營。如今銅課吃緊。”

“臣以為，當擇信州鉛山這等大場，增撥本錢，加強督辦，革新浸銅之法。若能使鉛山場歲課大增，譬如增產二三十萬斤銅料，則於鑄錢一事，所補非細。”

“其三，”他頓了頓，“可增發‘度牒’。”

閣中一陣輕微騷動。度牒是僧道憑證，持牒者可免賦役，朝廷常售牒籌錢。

“去歲天下發度牒三千道，每道一百二十貫，得錢三十六萬貫。”韓琦抬起眼簾。

“若增至一萬道，每道作價一百貫……”

“便是一百萬貫！”歐陽修脫口道。

“濫發度牒，僧道日眾，不事生產，實乃飲鴆止渴！”司馬光立即反對。

“總比渴死強。”韓琦罕見地強硬回了一句。

“陛下，此三法皆有其弊。三法相加，再加曾相所言市舶利稅，歲可增收三四百萬貫，或可暫解燃眉。”

趙曙起身，踱了兩步。

“韓相所言三法，朕聽懂了。此乃忠臣謀國之言，可行性極高。”他讚賞道。

他停下腳步，“但是，仍是治標之法，並冇有解決根本問題。”

“鹽法爭利，是與民爭食；度牒濫發，是預支後世。縱歲入增四百萬貫，不過暫解乾渴，未浚源流。”

他看向那兩摞賬冊，重重一點。

“諸卿隻見府庫空虛，便思儘取天下財以實之。此如治水隻知築堤，而不問江河因何氾濫。”

“朕問爾等：若一樹根朽，縱日日修剪枝葉，澆灌沃土，可救其枯否？若一人血脈淤塞，縱餐餐蔘茸珍饈，可續其命否？”

閣內一片肅靜，他轉身踱向窗邊，暮色為他的身影勾勒出淡淡金邊。

“天下財貨如江河奔流，朝廷府庫如蓄水之湖。今湖水日淺，若隻論如何多掘溝渠引水，卻不問江河何以漸涸？

“終是‘取水之術’。”

趙曙轉身，看向眾臣，聲音堅定沉穩。

“而朕真正想要的是——活水之道！”