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西寧衛轄左、右、前、後、中五個千戶所，除右千戶所設在碾伯以外，其餘都設在西寧城內。西寧衛隸屬於陝西佈政使司，同時又受分巡西寧道和分守西寧道的節製。
宋獻策帶著東宮衛的人去鎮守西寧衛，通過馬隊和駝隊重新開啟茶卡鹽道，可以為大明帶來一筆可觀的財政收入。
對於如今急於要輸血的大明王朝來說，是一件雪中送炭的大喜事。
是以，當朱慈烺把書信送到北京城，崇禎皇帝一看，喜得直拍桌子，連稱大善。
然後就是要鹽引，這可是朝廷合法憑證。鹽引是宋代以後曆代政府發給鹽商的食鹽運銷許可憑證。
【儘量簡單一點描述】“鹽引製”，即商人花錢購買鹽引。明代，由於邊關缺糧，執行“開中法--鹽引代幣”。鹽商們需要送運糧食到邊關，再從各個封疆大吏的手中換取他們手中的鹽引。
鹽引的商屯就是就地在邊疆種地屯田，獲取的糧食向朝廷購買鹽引。這樣就解決了邊疆軍糧的問題，商屯東到遼東，北到宣大，西到甘肅，南到交址，各處都有，其興盛對邊防軍糧儲備以及開發邊疆地區有一定作用。根據明朝政府的需要，除用糧米換取鹽引之外，有時也可用布絹、銀錢、馬匹等換取，但以糧換取是主要形式。
可惜，崇禎皇帝時期的鹽引禮崩樂壞，處處被盤剝貪汙，早已不複往日。
皇室、宦官、貴族、官僚們見持有鹽引有利可圖，紛紛奏討鹽引，轉賣於鹽商，從中牟利。這一現象被稱為“占窩”。這種現象愈演愈烈，破壞了開中製度，也嚴重影響了大明政府的財政收入。
朱慈烺要做的，就是向那些既得利益者開刀。
可能你會覺得小小的鹽引犯不上和國運牽扯在一起吧，《明史·鹽政議》就曾經記載當時的鹽業內資本非常集中，“在廣陵者不啻三千萬兩，每年子息可生九百萬兩。”這還不算“私鹽”的交易額。
要知道，大明王朝一年的全國稅收總額平均不過一千萬兩左右，到了崇禎時期更是到了可憐的四百多萬兩。而百姓們的負擔不但冇有減輕，反而加重數倍，這才流民四起。
錢呢，錢哪兒去了？自然是上下其手，從上到下的貪腐成風，唯有崇禎皇帝自己被矇在鼓裏罷了。
持有鹽引的商人按地區分為10個綱，每綱鹽引為20萬引，每引折鹽300斤，或銀六錢四厘，稱為“窩本”，另稅銀三兩，公使就是路上運輸銀三兩。以“聖德超千古，皇風廓九圍”命名，未入綱者，無權經營鹽業。
想要合法販鹽，商人必須先向朝廷取得鹽引。商人憑鹽引到鹽場支鹽，又到指定銷鹽區賣鹽。
也就是說，朱慈烺發現鹽礦控製鹽礦之後，根本不需要朝廷再出力販鹽。你隻需要賣鹽引，各地商人都會聞風而至。他們會蜂擁鹽場，給大明王朝活血。
之前商人不敢去青海販鹽，就是世道不太平，隨時都有被搶劫的風險。尤其是那些四處流竄的流民，搶你冇商量。-
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